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计划报告解读
昨日，厦门市第十五届人民代表大会第一次会议召开，受市政府委托，市发改委将《厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称《计划报告》)提请大会审议。《计划报告》描绘了2017年全市经济社会发展的蓝图，城市国际化、创新发展、轨道交通、新城建设、孩子上学、看病就医等诸多举措将实实在在地影响我们的生活。这份《计划报告》经人大审议批准以后，将成为2017年度我市经济社会发展工作的重要依据。
国际化
争取更多政策便利人才自由流动
强化与金砖国家间的往来和交流
国际化是今年《计划报告》中提及的重点词语，也是2017年重点工作的首要内容——全面提升城市国际化水平。对于厦门人来说，“金砖会晤”将成为厦门城市提升的重要契机，厦门的国际化水平也将有广阔的提升空间。
按照《计划报告》，我市将持续打造国际一流的营商环境，对标世界银行营商环境指标体系，着力补齐办理施工许可、获得电力、纳税、获得信贷等营商环境短板，建立企业全生命周期服务体系，全面提升市场化、法制化水平。
在人员往来上，厦门今年将完善往来便利环境，争取更加有利于人才自由流动的出入境和居留政策；推进公共服务国际化，加快外籍人员子女学校和普通高中国际化试点建设；在国际化生活社区方面，厦大白城、厦港沙坡尾、官任社区等社区的国际化水平将进一步提升，政府还将推动在台资企业集中区域建设具有浓厚台味的台胞生活区。
围绕文明城市创建，还将发动引导广大市民参与秩序维护、洁净家园、志愿服务等文明活动。厦门今年还将加强城市营销，提升城市品牌和国际影响力，强化与金砖国家间的经贸往来和文化交流。
实际上，厦门的城市国际化水平在过去的一年里已经稳步提升。2016年，厦门国际营商环境第三方机构评估达到全球排名第49位水平，比上年提升12位，在开办企业、登记财产、跨境贸易三个方面实现显著提升。厦门“海丝”支点城市建设的效果初显，中欧(厦门)班列去年开行超百列，并延伸到台湾地区，累计货值达14.1亿元人民币。
创 新
建设国家自主创新示范区
扶植跨境电商等新型业态
厦门今年将紧盯产业创新前沿，提升对石墨烯、碳化硅、基因检测、新能源电池等前沿新技术、新产品的研究开发及合作应用能力。加快推进软件园三期、海沧自贸创新社区等6个创新社区和湖里老工业区、龙山文创园等4个老工业厂房改造政策区建设。
在产业转型升级方面，建设“国家自主创新示范区”是重要的任务之一。除此之外，新经济、新消费、新供给将越来越广泛地走进人们的生活。按照《计划报告》，旅游会展、时尚及演艺娱乐、体育休闲、健康养老、教育培训等服务消费将成为下一个消费热点群，厦门将在这些领域抢抓先机。
新消费方面，我市将加快发展邮轮、游艇等新兴旅游消费；进一步扩大厦门国际时尚周的影响力，加快推进原创节目研发设计、影视拍摄和后期制作等发展；引导拓展体育休闲消费，结合环东海域浪漫海岸线文化体育产业带建设，发展帆船、沙滩足球、房车露营地等高端休闲项目；提高医养结合服务能力，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保服务范围，加强高端养老服务供给，推动同安区高端养老项目建设；加强教育培训与“双创”的有效衔接，鼓励企业、高等院校、专业培训机构等合作开展产业高层次人才培训或实训。
而在新经济上，跨境电商、保税展示交易等新型业态将受到大力扶持。我市还将积极争取国内外电商龙头企业在厦门设立区域性、功能性总部；加快供应链金融、航运贸易金融、巨灾保险等金融业务创新；发展平台经济，加快建设国际金融资产交易中心、租赁与保理资产交易中心等新型交易平台。
地 铁
厦门地铁陆续进入“收获期”
一号线9月1日前开通体验式运行
从2017年开始，厦门的地铁时代就要来临，而且“多线成网”的地铁网络将在全市范围越来越清晰，并逐渐投入使用。按照计划，在今年，厦门地铁一号线将建成试运营，2、3、4号线将全面加快推进，6号线会全线开工。
可以预见，整个“十三五”期间，厦门将陆续迎来地铁建设的“收获期”，对广大群众来说最直接的利益就是出行的快速与便捷，区域间时空距离的进一步缩短。从厦门北到轮渡，从海沧到同安，从嵩屿码头到翔安机场，快速直达的轨道交通网络带来的不仅是巨大的客流，更将进一步提升厦门的城市魅力，汇聚起越来越多的资源。
而这些愿景逐渐成为现实，得益于项目建设的快马加鞭。《计划报告》显示，2016年全市轨道交通完成投资133亿元，完成年度计划的133%，提前3个月完成全年投资计划。其中，地铁一号线全线24个车站完成22个车站主体结构，铺轨47.45公里，基本实现洞通，提前缩小拆除围挡，机电铺轨正交叉进行；轨道2号线工程过海盾构已入海，全线32个车站开工30个；轨道3号线完成年度计划的120%，完成火车站至蔡厝段土建施工招标，岛内开始管线迁改；轨道4号线已经完成可研评审及施工招标图设计；轨道6号线完成了全线总体设计和马銮湾段控制性工程土建工点勘察设计招标，马銮湾片区段已于2016年底动工。
对于即将于今年试运营的地铁一号线，市发改委相关负责人表示，今年4月底前，运营人员将全部到位，同时开展行车组织、客运服务、设备维护、应急演练等准备工作，确保实现9月1日前开通体验式运行的目标。
城 建
全面推进特色小镇规划建设
老旧小区改造提升加快
岛外新城的建设进度今年将进一步加快，岛内的城市建设将围绕功能品质提升来做文章。
岛外新城的建设进度今年也将进一步加快，《计划报告》对几个重点新城的任务予以明确：
在2017年，环东海域新城将全面加快新城和丙洲、美峰现代服务业基地建设，推进滨海旅游浪漫线和文体产业带建设；马銮湾新城凸显生态海湾新城特色，抓紧推进海沧南岸片区和集美起步区建设，初步拉开新城骨架；集美新城、翔安南部新城效益要在今年尽快发挥，高起点全方位提升基础设施和公共服务设施水平，集美新城医院、实验小学翔安分校等项目建设将加快推进。另外，我市今年还将全面推进特色小镇规划建设，集美汽车小镇等特色小镇建设争取尽快见成效，并将再争取1至2个特色小镇纳入省级特色小镇创建名单。
当然，岛内的城市建设也不会停滞不前。今年，岛内的建设将围绕功能品质提升来做文章，全面启动重要通道、节点、片区的绿化、美化、亮化、净化提升工程。政府部门将结合轨道交通站点建设，加快商圈改造，加快东渡三航、建港宿舍等一批老旧小区改造提升，因地制宜推进城中村改造。
生 态
绿色低碳发展力度将更大
空气质量确保全国前列
生态环境一直是厦门的优势，2016年我市的空气质量优良率为98.9%，今年《计划报告》提出要确保全国前列的目标。
据悉，在过去的一年里，我市在全省率先实施《轻微污染天气应对办法》，大力推进锅炉、扬尘、油烟污染等专项整治，空气质量优良率为98.9%。全市启动了163个污水截污纳管项目，完成238个自然村农村生活污水分散式治理，97个自然村纳入市政污水系统，完成厦港避风坞片区、鼓浪屿等37个雨污水截流工程。启动生活垃圾分类和减量工作，全力推进海沧(西部)垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩站升级改造等环卫基础设施建设。新增园林绿地487公顷，造林绿化524公顷。
2017年，绿色低碳发展的力度将更大。我市计划加快水源联通工程建设和九龙江北溪雨洪利用工程前期工作；打造绿色交通，加快轨道交通、公共自行车、充电桩等基础设施建设，继续加大港口“油改电”、船舶岸电改造、桥载设备电源改造等绿色港口建设。
公共服务
今年新增2万个中小学位
打造15分钟基层医疗服务圈
在教育医疗的供给上，均衡一直是政府坚持的原则之一。2016年，我市新增中小学和幼儿园学位80%以上布局岛外。海沧医院二期等投入使用，有效补上了相关区域的医疗卫生资源缺口。
上学难、看病难等民生性的焦点问题今年也是政府着力关注的重点领域。在教育方面，全市今年将推进60个中小学项目建设，其中建成项目20个，新增学位20000个；新开工幼儿园项目22个，新增学位6500个。
今年，名校出岛的进程将加快，教育资源的均衡配置水平有望再上台阶，厦门一中海沧校区今年部分建成，科技中学翔安校区南校区今年建成招生。在职业教育领域，同安、翔安两所职业学校和厦门市制造业公共实训基地项目前期工作将启动。
卫生领域，今年复旦大学中山厦门医院将建成投用，翔安医院、马銮湾医院、环东海域医院、心脏中心新址等项目建设和前期工作也将加快进程，全市医疗资源会进一步扩增。实际上，一些小病群众无需再到大医院排队，政府正积极打造15分钟基层医疗服务圈，小病到社区即可得到有效快速地治疗，今年梧村、筼筜一里等社区卫生服务中心和服务站建设也在计划之中。
【展望2017】
厦门市发改委提出2017年主要指标建议：
2017年，全市计划地区生产总值增长8.6%左右
规模以上工业增加值增长8.5%
固定资产投资增长16%
地方级财政收入同口径增长8.3%
社会消费品零售总额增长11%
城乡居民人均可支配收入增长8.5%
居民消费价格涨幅控制在3%左右
城镇登记失业率控制在3.8%以内
万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标
【回顾2016】
实现“十三五”良好开局
2016年，厦门主动适应和引领经济发展新常态，经济发展质量和效益不断提高，供给侧结构性改革扎实推进，民生保障水平稳步提升，较好实现了“十三五”良好开局(2016年主要指标均为预计数)。
●2016年，全市地区生产总值预计完成3737亿元，增长8%；财政总收入和地方级财政收入总量保持全省第一，增速全省领先；固定资产投资增长15%，增速高于全国平均水平，在副省级城市和全省排名持续领先；合同利用外资75.7亿美元、实际利用外资22.2亿美元，总量均保持全省第一。
●三次产业结构调整为0.7:41.4:57.9；第三产业增加值增长9.4%，高于经济增速1.4个百分点，占地区生产总值比重比上年提高2.2个百分点；规模以上高新技术产业增加值增长7.7%，高于规模以上工业增速2.1个百分点，增加值占规模以上工业增加值比重达59.2%。
●集成电路、生物医药、软件信息服务、网络零售等新产业新业态保持20%左右快速增长。新增软件信息服务、现代物流2条规模上千亿的产业链，共已形成5条规模超千亿的产业链。
●全年财政总收入1083.3亿元，增长8.2%，地方级财政收入647.9亿元，同口径增长8.6%。规模以上工业企业利润总额增长36.7%；主营业务成本仅增长1.2%，销售费用下降3.9%，比上年降低6个百分点。城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。万元生产总值能耗、主要污染物排放量预计均完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标，空气质量优良率在全国74个主要城市中排名前列。
●全年出台实施35条降成本措施，累计为企业减负近200亿元。梳理四个领域补短板支撑项目共550个，总投资约5280亿元，“十三五”期间计划完成投资超4000亿元，已竣工及开工在建的项目共291个，占比53%，完成投资697亿元。
●全市新增3家国家地方联合工程实验室、2家国家认定企业技术中心、1家国家技术创新示范企业。新增3家国家级工业设计中心，目前累计达到4家，数量居全省首位。新增2个国家级小微企业创业创新示范基地，新培育成长型中小微企业492家。
记者 张珺 制图/张平原
