立法保驾护航 厦门信用体系建设全国领先

　　【编者按】

　　“民无信不立”，面对诸如“尾气门”“天价虾”等失信事件，这句话更具现实意义。而厦门作为文明城市，其信用因子正在不断地生根发芽。记者昨日获悉，由市发改委、市委党校课题组牵头的信用立法工作正稳步推进，预计将在今年7月推出《厦门经济特区社会信用条例(草案)(专家意见稿)》。与此同时，市发改委综改处正积极推动信用监测工作，未来从单独个人到特定群体，从大小企业到政府部门，信用将成为其最好的通行证。

　

　

市民前往信用信息服务窗口了解信用情况。(资料图)

　

　市两级法院查扣“老赖”的车辆。(资料图)

失信人员受到诸多限制。(视觉中国供图)

　　已形成大纲

　　信用立法7月出成果

　　厦门作为国内较早开展社会信用体系建设的地区，市委、市政府高度重视社会信用体系建设工作，始终把信用体系制度建设作为重要任务加快推进，重视立法的保驾护航作用，先行先试，直接加快推动了厦门的地方信用立法工作。厦门的信用立法也是充分发挥地方立法权优势的一大体现。

　　据了解，市发改委于今年1月3日将《厦门经济特区社会信用条例(草案)》以项目制的方式委托给厦门市委党校课题组，正式启动《厦门经济特区社会信用条例(草案)》调研和起草工作，并要求在金砖会晤前完成，时间相当紧迫。目前，课题组已经形成立法大纲，预计6月完成立法前期调研《关于信用立法若干问题的研究报告》，7月完成《厦门经济特区社会信用条例(草案)(专家意见稿)》。

　　立法难度不小

　　管理范畴有争议

　　市委党校课题组相关负责人告诉记者，文明、信用是厦门的城市亮点，也是信用地方立法的良好基石，厦门的信用立法工作因此走在全国前列。同时，今年厦门还有金砖会晤等大型活动，这是展现厦门信用水平、面貌的良好契机，更是对厦门市场化、国际化、法治化营商环境的一次检验。在这样的背景下，通过组织开展立法调研、论证等工作，推出具有厦门特色的信用立法法规框架，对于厦门的城市形象具有重要的意义。

　　不过，即便如此，信用立法的难度并不小。记者了解到，社会信用体系涉及方方面面，作为一部地方性法规，究竟要管多大的范围，是有争议的。市委党校课题组相关负责人举了例子：“什么是信用信息与失信信息？哪些信息属于公民个人隐私，哪些信息必须纳入信用征集的范畴？信用信息怎么收？谁有权力收？信用信息怎么用？这些都是信用主体和全社会非常关切的，所以也是我们这部法规需要去面对和回应的。”

　　目前，信用立法框架中涉及的内容包括：信用信息的界定、采集、归集、共享、使用、限制；激励与惩戒的范围与手段；信息主体权益保护；法律责任；救济措施；信用服务行业规范与发展等。同时，对于信息公开与隐私权保护等敏感问题，课题组还将特别组织专业力量做可行性研究以及合法性论证。

　　针对重点行业领域

　　开展信用监测工作

　　除了立法的保驾护航之外，政府部门的扎实工作仍在持续推进。进入2017年，我市还将着力推动信用监测工作的展开。

　　据悉，今年，我市的信用监测将针对重点行业、重点领域、重点人群展开，通过这项工作全面掌握重点单位或群体的诚信状况，一旦发现信用问题，可及时预警纠正，此举对于完善社会综合治理工作也很有意义。

　　目前，信用已经实实在在地走入人们的生活，“支付宝信用贷款”“摩拜单车信用积分制”等都彰显了个人信用的巨大作用。可以预见，用不了多久，越来越多的市民会更珍惜个人的信用，将其作为自己的无形资产，成为《厦门经济特区社会信用条例》的受益者，而失信行为将无容身之地。

　　【数据】

　　数据显示，截至2016年底，全市共有2731家企业因守信尝到甜头——它们共获得了70.66亿元的贷款，其中大部分是守信的小微企业。而失信者受到的惩罚也不小，全市40多家单位去年因为进入了失信黑名单，直接被取消了相关项目的立项资格。

　　【名词解释】

　　●两网：政府信用信息共享内网、“信用厦门”外网。

　　●两库：法人信用信息库和自然人信用信息库，截至2016年底两库已有1.41亿信用信息量。

　　●两窗口：线下信用查询服务窗口和银行个人征信自助查询终端。

　　●一张表：信用信息数据标准体系。

　　●一支撑：信用信息共享协同平台。

　　●一保障：个人身份认证系统与全市社会信用信息共享平台、“信用厦门”网站对接，确保信用信息安全。

　　【相关】

　　信用监测排名

　　厦门居全国前列

　　记者了解到，我市的信用体系建设于2015年初全面启动，全市各部门给予了大力支持，两年来成效显著，整个社会已经打下了坚实的信用基础。在全国城市信用监测综合排名中，厦门居全国前列，当前正着力创建全国社会信用体系建设示范城市。

　　据市发改委综改处相关负责人介绍，2015年至今，全市的信用建设一边建平台，一边构建制度体系。在基础平台方面，厦门已经建成全市统一的社会信用信息共享平台，形成“两网、两库、一张表、一支撑、两窗口，一保障”格局。市级平台所有信用数据已实现与省级平台互联互通，综合实力走在了全省前列。

　　与此同时，体系建设也是快马加鞭。特别是企业信用建设起步较好，在信用工作机制、信用信息共享平台建设、信用数据归集、联合奖惩机制、试点示范等方面取得了阶段性成效。数据显示，截至2016年底，全市共有2731家企业因守信尝到甜头——它们共获得了70.66亿元的贷款，其中大部分是守信的小微企业。而失信者受到的惩罚也不小，全市40多家单位去年因为进入了失信黑名单，直接被取消了相关项目的立项资格。

　　平台与制度建设的“双管齐下”直接提高了厦门的整体信用体系建设水平，在全社会形成了浓厚的诚信、守信氛围，也进一步提升了厦门的城市魅力。不过，全市的个人信用建设刚刚起步，政府信用建设尚未完全展开，这些领域都是今后信用建设要重点突破的领域。

　　记者 张珺 通讯员 李春妮