厦门各领域多管齐下 为民间投资持续增长注活力

　　民间投资增速回落，已经引起了我市工商界人士的广泛关注。那么，当前我市民间投资现状如何，增速下滑的原因是什么，会不会影响我市经济增长的内动力呢？经过前期对企业的大范围调研，昨日，市政协委员、厦门市工商联(总商会)主席柯希平代表市工商联，向市政协十三届一次会议提出从政策配套、金融服务、财税扶持等多个领域，多管齐下，为我市民间投资持续增长注入动力，引起了广大政协委员的热议和我市相关部门的重视。

　　【现状】

　　民间投资结构不合理 鼓励政策缺乏配套措施

　　提案指出，当前我市民间投资内部结构不合理，鼓励政策缺乏相应的规划配套，落实难。如新兴产业以及教育、养老、医疗、市政、环保等，我市民间投资进入的深度明显不足。委员们指出，原因并非政策不支持，而是缺乏相应的配套措施，如民企投资新兴产业以及养老、医疗、教育等领域存在申请土地的困难；缺乏向民企开放的PPP项目清单，混合所有制还停留在纸面。

　　“有些鼓励民间投资的政策力度小、受惠面窄。”柯希平给记者算了一笔账：目前我市对年薪超过30万元的符合重点产业发展目录的中高端人才，三年内按个人所得税地方留成部分的25%给予奖励，以30万元年薪为例，共缴纳5万元的个税，奖励只有5000元。

　　由于缺乏有力的金融支持，当前我市民间投资的融资能力薄弱，对此来自市工商联的不少企业家深有体会。他们指出，民间投资普遍存在贷款难、抵押物不足和融资成本高的状况。目前厦门小型民企融资成本一般是7%以上，大型民企融资成本在5%左右，而国企的融资成本是3%-4%。

　　“高房价和高人力成本，已经严重影响了民间投资的积极性！”有企业家委员尖锐地指出，很多企业只能裁员降低成本。据统计，2015年全市36家上市公司中有13家员工数量在减少。

　　市工商联在调研中也发现，政商关系对我市民间投资的增长及企业家信心有一定影响。有企业反映，我市政商关系过于注重与企业交往的“清”而弱化了主动关心、主动与企业交流的“亲”。“44条”明确，要建立半年一次市领导与民营企业家对话交流机制，但实际并未落实到位。

　　【建议】

　　降低民间投资门槛 完善扶持配套措施

　　市工商联通过提案向大会建议，完善政策配套措施，降低民营资本的投资门槛。落实“44条”中 “市区两级政府每年从经营性基础设备、智慧城市、现代服务业等领域选取20个项目”向民间资本开放的条款，并推动国资委等部门提出促进混合所有制经济发展的路径、方式和时间表。重点解决民间资本在准入资格、设立许可、土地使用等方面的难题。

　　改善金融服务

　　加强资本支持

　　鼓励国有商业银行加大对民营企业信用支持的份额和力度，包括加大中小企业信贷风险补偿力度以及增加“中小企业信用担保体系建设专项资金”金额等，探讨成立中小企业贷款保证金；完善无形资产的价值评估体系，建立无形资产的抵押、质押、交易平台；对民营资本投资高新技术、基础设施和公益事业项目，通过财政贴息、投资补贴、设立担保基金和提供风险投资支持等形式(如天使基金、股权投资基金等)予以引导。

　　落实相关政策

　　提高财政扶持

　　对年应税所得在10万元以下的企业，缴纳的企业所得税由市、区级财政以“即征即奖”的方式奖励给企业；按照中小企业发展所增税收的若干比例，逐年增加专项扶持资金规模，督促各区建立扶持民营中小企业发展专项资金。

　　完善人才政策

　　助民企解决难题

　　对年纳税额达一定规模的企业，由政府提供一定数量的经济适用房指标由企业分配给高端人才；在外来工生活密集区的城乡接合部，规划部分用地，建设劳工公寓，以较低的房租租赁给企业员工；提高用工规模较大的工业企业在厂区内建职工宿舍的比例限制；借鉴重庆经验，增加土地供给，大量建设公租房。

　　构建新型政商关系

　　提升综合管理服务

　　鼓励政府领导干部同非公企业接触交往，对非公企业多关注、多引导。落实“44条”中每半年开展市领导与民营企业家座谈制度。根据民营经济工作领导小组成员单位领导调整情况，及时调整领导小组及成员，充实民营办工作力量，强化民营办工作手段。

　　出台更多政策

　　减轻企业负担

　　允许小微企业五险一金缴交标准在一定时期不变，因工资增长需多缴的部分由财政支付；让外来务工人员自行选择参保项目，解决他们的社保关系转移接续问题。参照深圳、上海的做法，适当提高实业企业高管个税奖励比例，用于其在本市购买或租赁汽车、自住住房等支出。

　　【数据】

　　民营经济占

　　GDP半壁江山

　　2015年我市民营经济GDP占比已达50.5%，民营经济成为活跃经济发展、调整产业结构、扩大社会就业的重要组成部分。

　　【链接】

　　积极参政议政

　　为民营经济鼓与呼

　　今年市工商联和工商联界别还围绕我市社会经济发展的多个领域，向大会提交了《关于加强供应链管理，促进厦门制造业企业转型升级的建议》《关于构建城市经营性停车场评价管理体系的建议》《关于加强我市民营外贸行业供给侧改革的建议》等7个提案，还有《关于限制厦门电动车出行及加强安全管理的建议》等8个委员个人提案。

　　市委统战副部长、厦门市工商联(总商会)党组书记王沁说，作为市政协组成界别之一，多年来，市工商联坚持为我市民营经济发展鼓与呼。他们广泛收集参政议政的题材，重点围绕促进民营经济健康发展的职能任务，拓宽视野，积极关注和反映社情民意，形成有分量、有价值、有深度的建议，成为党委政府了解非公有制企业诉求的重要渠道。（记者 李晓平）