《侨报》:立足民生服务大局 地方华侨权益保护法规加速出台

　　上海、湖北华侨权益保护条例12月1日起正式施行。这标志着，继江苏、福建、贵州之后，2016年出台华侨权益保护地方性法规的省份已达五个。

　　去年10月，中国首部华侨权益保护综合性地方法规“落户”广东，此后，各地华侨权益立法的步伐不断加快。

　　在今年落地的法规中，除江苏聚焦华侨投资权益保护、贵州关注保护华侨捐赠权益等单项领域外，其余三地均出台综合性法规，涉及政治、经济、社会和文化权益等多方面，并围绕华侨民生热点以及发挥侨资侨智、服务国家和地方经济社会发展做了重点阐述。

　　华侨大学侨务法研究中心主任张国安认为，在法治中国大背景下，通过法律手段保护华侨权益迫在眉睫。

　　“华侨是中国公民，理应享有公民所有的合法权益”。张国安指出，截至目前，中国尚没有一部较为完整的法律对华侨权益加以保护；东南沿海地区，特别是广东、福建、江浙一带，作为全国重点侨乡，在华侨权益立法方面走在国家之前，对于全国性法律的出台具有重要借鉴意义。

　　暨南大学法学院院长朱义坤表示，在中国从经济大国走向经济强国的新征程上，侨务资源的战略意义日趋明显。特别是在增强国际经贸领域话语权、参与经贸规则制定等方面，侨务资源可起到很好的媒介作用。

　　朱义坤认为，保护华侨权益是发挥侨务资源优势的前提。“中央重视、地方先行先试，维权立法工作大有可为。”

　　仔细研读各地综合性法规后不难发现，“立足民生、服务大局”是两大特色。

　　例如在民生层面，就华侨普遍关心的身份证明问题，福建、湖北、上海三地条例中均明确指出，华侨办理金融、教育、医疗、交通、电信、社会保险，财产、住宿、商事、婚姻登记，以及机动车驾驶证申领等事务时，所持中国护照与居民身份证有同等效力，有关部门应予以认可。

　　福建华侨陈先生是法规的受益人之一，对于法规出台前后的变化，他坦言“感触颇深”。

　　“从前回国办事，一提到入住酒店就头疼。由于没有身份证，每次用护照登记总要大费周折，有一次甚至连换几家才办妥。”陈先生说，今年9月《福建省华侨权益保护条例》实施后，他的“头疼病”随之痊愈。

　　“11月初回福建，拿着护照一路畅行无阻，登记住宿时没多费一句口舌。”陈先生感慨地说，华侨虽是中国公民，但又有不同于一般公民的特点，权益易受到忽视乃至侵犯。他认为，条例反映了华侨们切实的诉求，很好地解决了部分华侨回国“办事难、维权难”的尴尬局面。

　　服务大局是地方综合性法规的另一特色。《上海华侨权益保护条例》将“服务国家和上海发展战略”作重点呈现，明确指出鼓励和支持华侨发挥资源、人才、技术和资金优势，参与科技创新中心及自贸试验区等重点项目，并在投资权益、创新创业、科研资助等方面分项加以详细阐述，明确相关权益的保护条款。

　　朱义坤认为，立足民生、服务大局既反映了当下的基本侨情，也反映出国家把侨情与国情、世情有机结合，为确保华侨资源在新的时期发挥更好作用，而进行的既有战略高度、又有较高操作性的制度安排。

　　“把此前行之有效的规范固定下来，使之有法可依、给华侨稳定的保障，同时也为将来华侨权益法律法规的发展留下很大空间，这是中国侨务工作与时俱进的表现。”朱义坤说。(完)