泉州市人大一号议案破解“垃圾困局” 加快分类处理利用

　　这些年，垃圾处置已成为继交通拥堵之后，城市管理的又一难题，市民深受其苦。这个难题归根结底，是垃圾分类处理利用能力不足。

　　这种局面，有望改变。昨天下午，泉州市十六届人大一次会议第四次全体会议表决通过了《关于加快全市垃圾分类处理利用的决议》。新一届人大的第一年，将垃圾分类处理利用作为一号议案，足以显示泉州对这个民生问题的重视和决心。

　　此前，泉州市人大常委会对垃圾困局也高度关注，并作为重点督办件。成为议案之后，力度空前，一些原本处于模糊地带的问题，也被明确提了出来。决议提出了五个方面的要求，做到全市统筹、多措并举、重点突破，进一步提高垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，以期形成政府主导、部门协调、企业运作、群众参与的局面。

　　【案由】

　　各类垃圾逐年递增 城市管理挑战空前

　　据统计，2012年以来，泉州市生活垃圾产生量以每年8%~10%的速度增长，2015年全市生活垃圾产生量为235.57万吨，建筑垃圾、餐厨垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾等也呈逐年递增的态势，2016年中心市区生活垃圾日产量增长率更是达20%。

　　为何短短一年垃圾量大幅暴涨？市政部门相关人士总结了几个原因：一是城市卫生考评要求越来越严格，垃圾收集率在逐年提高；二是近年来经济下行，废品价格走低，拾荒者和废品收购站的数量越来越少；三是部分快递包装袋、大件废旧家具乱扔，以及装修建筑垃圾违规倒入垃圾桶等新情况，近年逐渐多了。

　　【不足】

　　无法规无分类无空间 综合处理利用效率低

　　代表们指出，跟北京、上海、广州、深圳、南京和杭州等6座特大型城市相比，在垃圾分类收集处理方面，泉州还存在一些不足和差距。

　　一是没有政策法规支持。泉州此前没有立法权，只出台了两份相关的规范性文件，分别是城市生活垃圾处理监督管理、市区城市生活垃圾处理费征收管理，在政策法规体系建设方面基本没内容。

　　二是没有有效分类。泉州在源头减量、分类收运和分类处理方面几乎空白，全市生活垃圾都是混合全量收运、混合全量焚烧或填埋：有分类收集垃圾筒，但分类简易，没有配备分类收运车，更没有如餐厨垃圾、园林垃圾、大件垃圾、污泥垃圾、有害垃圾等分类处理设施。

　　三是综合处理利用率低。泉州没有形成垃圾综合处理利用体系，垃圾回收利用尚处在原始粗放阶段，生活垃圾分类回收只局限于家庭、拾荒人员、环卫工人分拣部分价值相对较高的卖给废品收购站；餐厨垃圾绝大部分和生活垃圾混装处理；园林垃圾等其他垃圾全部用于焚烧或填埋，直接造成焚烧发电效率低，卫生填埋困难多，大大增加处理设施负荷。

　　【决议】 2020年垃圾分类利用体系基本建立

　　关键词：2020年目标

　　到2020年，实现垃圾分类的保障体系基本建立，生活垃圾减量化、无害化、资源化和产业化体系基本形成，其他垃圾得到有效利用和处置。议案提出，垃圾分类处理利用可在中心城区或晋江、石狮等地先行试点，针对分类环节和处理利用环节，推行试点方案；到2020年，试点地的经验作法推广至各县(市、区)，实现大泉州全覆盖。

　　关键词：垃圾产业园

　　决议明确了几个时间节点。2017年：要尽快明确首个垃圾产业园选址和建设问题，实现规模处理，减少收运成本；要建成大件垃圾处理厂、园林绿化垃圾处理厂和工业废物综合处置中心建设。2018年：开工建设餐厨垃圾处理厂，与中心市区垃圾产业园同规划、同设计、同施工。

　　至2020年，要建成集垃圾焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、垃圾填埋综合于一体的城市垃圾协同处置综合利用产业园区，同时借鉴南海和杭州天子岭模式，将产业园打造为“园区、产业、城市、生态”四位为一体的垃圾处理文化环保教育基地。

　　关键词：完善和扩容

　　处理厂、产业园等建设，都需要时间，眼下的问题，该怎么办？

　　代表们建议，在今后五年内，还要逐步完善现有垃圾终端处理利用设施的布局配备，如对现有晋江、南安、石狮、惠安、安溪等5处垃圾焚烧厂进行技改提升和扩建增容，增建更大规模医疗垃圾处理厂，新建固废填埋、污泥垃圾、建筑垃圾等专业处理设施，以满足实际需要。

　　关键词：先粗后细

　　实行垃圾分类处理利用，前提是分类，核心是减量。借鉴国外经验以及泉州现阶段垃圾分类的实际情况，建议采用以“政府为主导、社会资本运作、居民参与”三位一体的模式。

　　其中，中心城区采用先粗后细的方式，2017~2018年实现“大分流”，将生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、大件垃圾、工业危废等分别处置处理；2018~2019年实现“干湿分离”建立餐厨垃圾收运、处理体系。

　　至2020年实现“小分类”，从源头上促进生活垃圾减量化、资源化，如在社区设立破旧衣物、床上用品、废玻璃、大件垃圾回收和废木材回收点、收购网点，实现资源循环利用，变废为宝，把“垃圾围城”的危机转化成资源开发的机遇。

　　关键词：分级实施

　　县(市、区)则建议实行“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化垃圾处理分级实施。

　　首先是农户，按能否腐烂为标准进行一次分类，按“会烂”和“不会烂”的二分原则投放。

　　其次是在村一级，要试点设置堆肥房，由村保洁员再次分拣，会烂垃圾就地进入堆肥房，不会烂垃圾以可否回收为标准分类，可回收垃圾集中到乡镇回收点。

　　到了乡镇一级，可回收垃圾统一运送至废旧物品回收站；废料垃圾运送至中转站压缩填埋处理；建筑垃圾运送至指定堆放地填坑造路。

　　县(市)一级，新建垃圾分类处理基础设施，统一处理乡镇转运的垃圾，实现资源共享，集约发展。

　　关键词：回收利用

　　采取行之有效的措施，推进垃圾资源化回收再生利用。例如建筑垃圾，要破除一埋了之的旧观念，回收废钢筋、铁丝、电线等金属，剔出竹、木、纸、塑料等可燃物，将大部分碎砖石、混凝土、灰渣等就地粉碎后可代砂。此外，还可以将建筑淤泥利用、建筑废弃木材利用、建筑废玻璃利用等，列入利用方案。

　　关键词：分类有奖

　　加强社会动员和宣传。其中，通过全覆盖、更深入宣传，科学指导居民进行垃圾分类，使居民逐步养成拒绝过度包装、减少垃圾量，养成正确分类习惯，增强行动自觉；借鉴泉州市政设施有奖举报引导市民热心参与模式经验，通过分类有奖等方式，引导激励市民参与垃圾分类。(海峡都市报两会报道组 文图)