龙岩斩断公款存储背后的腐败链条 300多亿晒在阳光下

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　　机关单位的公款存储量大、时间长、稳定且利率低，是各家银行激烈争抢的“大蛋糕”。制度缺失、监管缺位，“公款存哪家”的选择题就变成了干部的廉政考题。在一些地区，靠关系拉公款存储之风盛行，已经形成了一套“潜规则”。2014年底，福建龙岩市原主要领导被查，由其亲属牵连出利用公款存储牟利的问题。近两年，龙岩市纪委向这一存在着“潜规则”的灰色领域全面开刀，建立竞争性存储制度，截至目前，300多亿元公款存储情况被晒在阳光下。

　　“不用再去找政府部门拉存款了！这给所有银行创造了公平竞争的机会。”见到龙岩连城县农村信用社联合社理事长卢志强时，他刚下乡调研回来，已是晚上9点多。虽然辛苦，老卢心里更多的却是欣慰——公款存储透明了，银行都得靠自身的实力和服务“说话”。

　　截至2016年10月底，龙岩各级机关单位累计撤并银行账户854个、资金5.83亿元。共有社保资金、养老保险基金、基建专户资金等20亿元公款以招投标、协议等方式实现竞争性存储，有10亿元贷款资金以竞争性谈判方式确定贷款银行。

　　乱象

　　公款存储随领导调任“搬家”，干部落马牵出灰色利益链

　　一家在厦门的商业银行，原本在龙岩没有网点。但其在龙岩的分支机构成立仅两三天，就吸储高达五六亿元，其中大部分是公款。这个“谜底”随着龙岩市某原主要领导“落马”浮出水面。

　　原来，其妻在该商业银行任职。当其调任龙岩市主要领导后，该银行便在当地设立网点，公款存储也就跟着迅速“搬家”。

　　在2015年之前，利用公款存储牟利的问题，干扰着龙岩银行之间的公平竞争。自2015年起，龙岩市纪委开始全面清查公款存储情况：全市所有单位及与公款存储关系密切的1万多名干部逐一填写自查表、对涉及300多亿公款的7495个各类账户进行综合分析、对存在疑似问题线索的市直15个单位负责人进行集体约谈……

　　公款存储量大、时间长、稳定且利率低，是各家银行争抢最激烈的“大蛋糕”。龙岩市纪委在专项调研中发现：当地一家市直单位开设银行账户竟然多达100多个；某单位主要负责人的亲属4年换了3家银行任职，该单位的基建账户及大额资金也随之变动；一些单位或企业还有其他“招数”——选择高息贷款、低息存款，通过利息差，使国有资产流入个人腰包。于是，一些乡镇放着身边的银行网点不存，舍近求远跑到城里开户。

　　“公款存储之所以能形成利益输送的链条，核心就在于公权力的干预。”参与调研的龙岩市纪委党风政风监督室主任童以龙说。有公款存储决定权的领导干部，备受各家银行的“欢迎”——赠送购物卡、安排旅游、报销发票等只能算小恩小惠；更隐秘的是，安排领导干部的配偶、子女或其他利益关系人到银行任职。吸收的存款量与绩效多少、职位高低挂钩，有的人看起来啥也没干，却为何能“年入百万”“火箭提拔”？“现在到了要给它‘见见阳光’‘捅破窗户纸’的时候了。”龙岩市纪委书记李成荣说。

　　治理

　　出台48项规定源头堵漏，明确招投标等竞争性存款制度

　　作为革命老区和山区，近年来，中央和省为加快龙岩发展，安排的项目和扶持的资金不断增加。没想到这样的资金，也成了一些领导干部谋取私人利益的目标。这正是李成荣最心痛的地方。

　　龙岩在全市范围开展党政机关、事业单位公款存储中谋私逐利问题专项整治。对内，通过自查自纠、专项检查、建章立制，规范公款存储用权；对外，探索公款存储面向社会公开招标。2016年5月，农业银行龙岩分行在与5家银行的竞争中脱颖而出，与市机关事业单位社会保险管理中心签订“龙岩市机关事业养老保险基金项目合作协议书”，被确定为开户合作银行。

　　结合整治，龙岩市先后共建立完善涉及公款存储、开销户、转移、使用等内容的48项规定。其中由市纪委监察局牵头、多个部门联合制定的《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》以市委、市政府名义印发，明确在全市范围内实行公款招投标等竞争性存储、集体决策、回避等制度，并将公款存储列入领导干部经济责任审计内容。“从制度设计上斩断利益输送链条和暗道。”龙岩市纪委常委黄佐清说。

　　国土局一直是公款资金使用大户，自然也是银行竞争的热点。按照新制度，“同一单位在同一银行只保留一个账户；单位法定代表人、有亲属在银行任职的干部均应回避”等规定，该局多次召开资金存储专题管理会议，清理注销该局及下属事业单位银行账户20个，讨论决定了13次资金调度计划、45笔资金调度存储事宜。

　　改变

　　以规范公款存储为突破口，建立问题清单全面排查潜规则

　　“现在好了，局里的钱存到哪个账户、资金如何调度，不再是个人签字拍板，而是由资金存储管理小组成员投票表决，结果公开公示，银行来找关系也没用。”每年年末最怕听到手机响的邓国明，如今再也不用“闹心”了。老邓是龙岩市国土局财务科科长，他说：“公款存储规范了，对我们财务工作者是一种保护。”

　　公款存储新制度推行后，一些单位边查边改、即知即改。龙岩市交通局在规范公款存储之余，还全面开展“潜规则”排查，梳理出五大问题16项具体表现，建立问题清单，制定整改方案，力争让党员领导干部自觉做到“瓜田不纳履，李下不正冠”。

　　“对公款存储开刀立规，有利于构建‘亲’‘清’政商关系，营造公平、公开的金融环境。”连城县纪委书记张前茂深有感触地说。结合人口少、经济欠发达、进驻金融机构少的实际，连城县提出“大稳定、小调整”和“肥瘦搭配、兼顾平衡”的思路，以商业银行网络技术支持、属地管理、“一户一行”和“贡献优先”等综合考量，对撤并后的461个账户进行重新认定和科学分配，解决了过去银行账户设立不公平、不公开、不公正的问题。

　　“我们的改革终于可以推下去了。”龙岩市财政局副局长陈永河告诉记者，早在2008年，龙岩就曾试点财政国库管理制度改革及配套改革，目的正是为了把财政资金跳过中间环节直接拨付给第三方。然而对一些单位来说，这无疑是在“割肉”，所以这项改革在当地多个部门都被消极对待。由此可见，深化改革仍须发力，消除暗坎，远比打通一座明山更难。