刹住“官衙”富丽堂皇之风追责要动真格

　□精确报道

　　7月23日,中共中央总书记习近平在湖北武汉考察时说,“武汉市民之家”很恢弘、很宽敞。为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点,我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽,我看着不舒服。

　　近来,有网友发起了“随手拍地方政府办公大楼”的活动,一些地方的豪华办公大楼被陆续“晒”出来。其中,中西部个别贫困地区的办公大楼,其堂皇富丽的程度丝毫不输经济发达地区。

　　为刹住“官衙”富丽堂皇之风,7月23日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,明确提出,5年内各级党政机关停止新建、扩建楼堂馆所；停止迁建、购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建；全面清理党政机关和领导干部办公用房,超标准的配置要清理和腾退。

　　办公楼富丽堂皇之风能否得到遏制?此次“两办”的通知如何落到实处?《法制日报》视点新闻部联合搜狐网站对此问题进行在线调查。

　　61.9%受访者认为

　　整治豪华办公楼该下猛药

　　违反审批程序,越权审批；擅自提高建设标准、扩大建设规模；不注重建筑的使用功能和经济实用性……这些现象被公认为是违规建设楼堂馆所普遍存在的问题。

　　在此次的在线调查中,对于“你是否支持这次‘两办’的禁建令”这一问题,有61.9%的受访者认为应该支持,整治豪华办公楼该下猛药了；38.1%的受访者持一般态度,认为如果缺乏强力的监督和约束,容易走过场。

　　“个别地方政府为规避政策,让下属企业修建豪华办公场所,以租赁的方式使用,这就是上有政策下有对策。”中南财经政法大学教授乔新生在接受《法制日报》记者采访时说。

　　显然,“两办”已经注意到这一问题。为避免“上有政策下有对策”,通知规定:严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所,严禁以建技术业务用房名义“搭车”新建楼堂馆所,严禁改变技术业务用房的用途；停止迁建、购置楼堂馆所,严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所,严禁以任何理由购置楼堂馆所；严禁以“学院”、“中心”等名义建设楼堂馆所,严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设,严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

　　其实,早在上世纪90年代末,国务院就已颁布实施了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,此后中央多次下文,对办公用房的资金来源、配备标准、审批与监督程序等予以严格规定,如1999年公布的《党政机关办公用房建设标准》,但违规建设之风并未因此停止。

　　豪华楼堂馆所屡禁不绝的原因是什么?

　　对此,47.79%的受访者认为,财政预决算体制存在漏洞,往往是长官意志决定财政开支和预算的方向；21.89%的受访者认为,办公用房的资金来源、配备标准、审批与监督程序一直以来都有严格规定,但这些规定并未得到地方政府的切实遵守；另有30.32%的受访者认为,既有的规定缺乏强制性,地方政府缺乏监督和约束。

　　“预算的软约束、相关部门的软监督和行政的软处理,是导致楼堂馆所奢华之风屡禁不止的三个主要原因。”乔新生说。

　　一位参与在线调查的网友亦表示:豪华办公大楼屡禁不绝可能有几个原因:第一,攀比心理。各地方政府的相对攀比造成了恶性竞争,不管有钱没钱,先把面子撑起来；第二,预算不明。各地方财政预算不透明,地方政府在财政年度预算中,大多设置“基础设施建设”或者“危房改造”等名目；第三,政绩工程。

　　45.4%受访者认为

　　豪华楼堂馆所增加腐败风险

　　一些网友认为,中央如此严厉狠刹楼堂馆所奢华之风,说明豪华办公楼背后肯定存在一些问题,远不止“面子工程”、铺张浪费这么简单。

　　那么,豪华楼堂馆所危害的是什么?

　　有45.4%的受访者认为,违规修建大楼过程中,会出现个别地方政府官员与地产商、建筑商之间的利益输送,增加腐败风险；28.89%的受访者认为,如此大兴土木容易激化社会矛盾；25.71%的受访者认为,豪华楼堂馆所挤占公共空间和公共资源,造成不必要的浪费。

　　乔新生表示,兴建豪华楼堂馆所是看得见的腐败,它不仅会导致干群关系恶化,损害地方政府的公信力,同时还将扩大财政公务支出,减少民生支出,并衍生出新的腐败。

　　那么,如何将“两办”的通知落到实处?

　　对这一问题,有49.65%的受访者认为,要彻底清查违规兴建的豪华办公楼,并严厉打击此种行为以起到警示作用；对违规违纪修建办公楼项目的责任人要强化责任追究；26.31%的受访者认为,除了内部自我纠正外,还应引入更多“体制外”力量,如接受群众监督、支持群众举报；24.04%的受访者认为,加强第三方力量对地方政府楼堂馆所各环节的审计,如配备标准、资金来源等,实现“阳光决策”。

　　一位参与在线调查的网友提出:应该没收超标、豪华、违建办公楼,严处责任领导,要抓就要动真动硬,否则“上有政策下有对策”不了了之。

　　记者注意到,对于如何落实这一问题,“两办”通知规定了各部门在超标办公楼问题上的具体责任。如投资主管部门要进一步完善审批程序,建立健全审批责任制和内部监督机制,对违规审批等行为要严肃处理；财政部门要严格公共财政预算管理,对未按规定履行审批手续的党政机关楼堂馆所建设和维修改造项目一律不得下达财政预算等。

　　此外,“两办”通知还强调,切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

　　乔新生认为,通知将中央的反“四风”落到实处,这是值得肯定的。此外,与财政预算联系起来,不仅有利于遏制楼堂馆所建设的“富丽堂皇”之风,还有利于解决资源配置不平衡的现象。（廉颖婷）