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新一届领导集体成立这一年,让社会看到中央反腐败的决心、胆略和诚意,“抓大不放小,治标促治本”,反腐新格局渐渐成型。
问计 王岐山不准念稿要求与会者“放开讲”
2012年11月30日,星期五。
周淑真早早就从家里出发,8点10分到了中纪委。作为中国人民大学国际关系学院教授,周淑真受邀参加中纪委的一个座谈会,而邀请她的,正是新一届中央政治局常委、中纪委书记王岐山。
同周淑真一起参会的,还有北京大学法学院教授姜明安、中国政法大学副校长马怀德等8位学者。中纪委旨在通过座谈会,向专家学者征集反腐方面的意见建议。
与会学者们后来向媒体描述会上情景时,好几个人用了“吃惊”、“很不一样”等词语。按惯例,此类座谈会应是中纪委副书记主持,但这次会上,中纪委书记王岐山直接主持。与以往截然不同的是,王岐山不准念稿,要求大家“放开讲”,“深刻思考”。
8位学者从各自专业的角度,从法律、政治、管理、经济、哲学等方面,谈到了对反腐倡廉的认识,并提了诸多建议。
周淑真感觉会议的气氛非常热烈、融洽,“感觉不到往次座谈会的等级制约感,而且大家有很多互动,包括眼神的互动”。
周淑真认为这次的座谈会效率很高,直奔主题,启发了大家的思考,“如果以后形成这样的会风,我们的形式主义的东西、我们的官僚主义的东西就会有很大改观。”
这场座谈会,在专家们看来,正是中央反腐决心的一种体现。中国政法大学副校长马怀德表示,这场座谈会让他感受到,“中央对十八大以后反腐倡廉有一些新的思路,要出台一些新的举措。”
2000年以来,中纪委几乎每年都会邀请数十名专家参加座谈会,这也是每次党代会后中纪委的重要节点式会议。参会学者从过去的以刑诉专家、刑法专家、党建专家为主,渐渐扩展至行政法、经济学和国际关系领域,他们从各个方面给反腐工作献计。
但此次王岐山亲自主持的座谈会,距离王岐山就任中纪委书记一职,刚过半个月。
“刚上任就开学者专家座谈会,说明新一届中央领导集体对反腐有更大的紧迫感。”姜明安认为,中央希望尽快采取有效措施和行动把腐败的嚣张势头扼制住,给广大人民以信心。
形势 5年来日均查办近百人
早在十八大期间,社会各界就已经感受到了中央反腐的紧迫感。
反腐问题有多紧迫?今年10月22日,在十二届全国人大常委会第五次会议上,时隔24年,最高人民检察院检察长曹建明代表最高人民检察院,报告2008年以来反贪污贿赂工作情况。
报告显示,2008年1月至今年8月,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件151350件198781人,提起公诉167514人,5年来查处行贿犯罪人数同比上升60.4%。
新华社报道称,依据上述报告数据测算,我国每天就有近百人涉嫌贪腐被查。
2011年4月,时任中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强在中央党校所作专题报告中曾指出,对于当前的反腐倡廉形势,社会上存在一些不同认识,既有人过高估计成绩,存在盲目乐观倾向;也有人过分夸大腐败问题的严重程度,存在悲观失望情绪。
就在这一年,“铁老大”——原铁道部党组书记、部长刘志军的落马,对于反腐而言,可谓是一个振奋人心的消息。
2012年,刘志军落马尚未脱离舆论和公众视线,薄熙来严重违纪的消息再次传来。
同年11月15日,第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会上,新当选的中共中央总书记习近平高调谈反腐,指出“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决”,“打铁还需自身硬”。
两天之后,习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,更是再次表态,“物必先腐,而后虫生”,“大量事实告诉我们,腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国!”
“中央传达了推进反腐倡廉建设的强烈信号。”有媒体报道称,腐败被提升到可导致“亡党亡国”的政治制高点,中国的反腐败工作也必将经历一次全新的洗礼。
中央党校教授秦刚在接受央视采访时表示,习总书记说反腐是涉及到亡党亡国的问题,那么就不可能一时表表态就完了,“肯定会有一套措施,并不断地建立起相应的制度来”。
行动 抓大不放小治标促治本
2012年12月4日,中共中央政治局召开专门会议,审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,涉及改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面。
“这八项新规定针对的都是人民群众长期反映强烈的问题。”国家行政学院教授汪玉凯说,这不仅有助于改进党风政风,也有助于从源头上遏制腐败。
2013年1月22日,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开,习近平发表重要讲话。他指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制,要坚持“老虎”“苍蝇”一起打。
在国家行政学院教授汪玉凯看来,总书记的这个要求,实际上回应了老百姓一个普遍的疑虑,那就是反腐败是不是只打“苍蝇”不打“老虎”,总书记强调“老虎”“苍蝇”一起打,“让人民群众进一步看到了中央反腐的决心”。
针对另一个“把权力关进制度的笼子里”的形象表述,中央党校政法教研部教授林幢硎,这不是说要把权力关起来,而是要把权力运行制度化,将权力纳入到制度的轨道中来。
细心的媒体发现,十八大之后,不断有高官落马。在2012年11月中共十八大上刚当选中央候补委员的李春城,是十八大后第一个落马的副省级官员。此后,蒋洁敏、郭永祥、刘铁男、王永春、李达球、季建业等高官也相继落马。
除了“老虎”,“苍蝇”被打的也不在少数,公开资料显示,十八大后落马的副厅级以上官员已近90人。地方处理违法违纪官员的速度也快了很多。
十八大之后的这场“反腐风”中,最早被曝出涉嫌违纪的官员是时任重庆市北碚区区委书记雷政富。不雅视频截图曝出仅两天多,重庆官方即发布消息称,确认不雅视频的主角为雷政富本人,宣布免去他的书记职务,并立案调查。
一名媒体从业人员称,在过去,一个出现性丑闻的官员可能要过10天才会丢掉职务,“但这次只用了66个小时”。有网友用“秒杀”一词来形容重庆纪检部门在雷政富事件中的反应速度。
中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波指出,十八大以来,中央一方面打老虎抓铁有痕,另一方面,惩治作风顽疾持之以恒。他表示,中央反腐败的决心、胆略和诚意有目共睹,用两句话概括就是“抓大不放小,治标促治本”。除了老虎苍蝇齐打,军地反腐同步,十八大以来,军队预防和打击腐败的力度可谓空前,从最近的建立军队的巡视机构、巡视制度这样的大动作、大改革,到之前的治理军车、严控会议经费、高级将领下连当兵等具体举措,军容军纪整肃一新。此外,机关企业并重。今年以来,中央不但查办了一些国有企业的腐败问题,还重点治理了跨国公司的商业贿赂问题。
专家指出,从中央到地方反腐的提速等种种迹象,无不释放出一种信号——反腐不要“空谈”要“实干”。而这,正是习近平在参观《复兴之路》展览时,所提出的“空谈误国,实干兴邦”的最好体现。
反腐讲话
从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
——习近平
党风廉政建设和反腐败工作要全党动手一起抓,既要坚持打持久战,也要打好歼灭战。保持惩治腐败的高压态势,既要打“老虎”,又要拍“苍蝇”。
——王岐山
举措 巡视展开说问题设网络反腐正规军
习近平提出,把权力关进制度的笼子。而中纪委书记王岐山在这场反腐大战的角色,也备受关注。
外界分析认为,王岐山在过往的从政经历中屡次担当“救火队长”角色,被认为是“解决问题的高手”和“处理危机的铁腕”,由其领衔肃贪倡廉,显示中共进一步加强治理贪腐的决心与力度。
上任伊始,王岐山主持召开了座谈会,向专家问计反腐。在座谈会上,王岐山提出,党的作风关乎人心向背,关乎党的生死存亡,“信任不能代替监督”。
而随后让中纪委和王岐山广受关注的,是10个中央巡视组的行动。
今年5月底开始,10个中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行等地开展巡视。
这次巡视,与以往的巡视有诸多不同。
“此次中央巡视组不仅到了省一级调查,还特别要求继续‘下沉一级’了解干部情况,也较为直白地公布了巡视结果中反馈的问题。”国家行政学院教授汪玉凯认为,这使得巡视组的工作成效更加明显。
“巡视组公布联系方式,包括值班电话、邮箱等,有利于单位、个人充分反映问题。”中国人民大学国际关系学院教授周淑真说,这显示了党中央对反腐倡廉的坚强决心,更具有标志性意义,对于将来反腐败的巡视工作具有借鉴作用。
更大的不同还在后面。据中纪委监察部网站的报道称,相比以往,此次的反馈真正“板起脸,敲警钟,提要求”,“直指问题,成绩概要讲,问题展开说”。
9月19日,《江西日报》刊出第八巡视组反馈通报会的情况时,全文1380字的报道引发极大反响。该报道仅用一句话共65个字来肯定当地的成绩,之后则直陈当地官场“谋取私利”、“收送红包礼金”等,并严肃提出整改建议。
随后的《贵州日报》、《湖北日报》、《重庆日报》等地方官媒相继发布的巡视通报会报道,也基本同上,肯定成绩少,直陈问题多,且没有回避“权钱交易”、“以权谋私”等措辞。
有媒体称,这样的公开尺度和风格,在之前几乎无法想象。而此次只讲缺陷不讲成绩,力图解决实际存在的问题,在专家们看来,具有很强的务实性,从中不难看出高层对巡视成果的期待和重视。
除了巡视组不同以往的工作方式,中纪委其他举措同样得到好评。
在王岐山的力推下,9月初,在整合监察部网站、国家预防腐败局网站等网站之后,新版的中纪委监察部网站上线。
新网站开通之时,王岐山专门到网站调研,并指出,网站是前台,支撑在后台,“纪检监察系统特别是委部机关都要参与和支持网站建设,形成合力”。
中纪委秘书长崔少鹏介绍,新建成的中纪委网站在首页显著位置设置了“我要举报”专栏,“就是让大家举报更方便快捷”。
此前,两高关于信息网络诽谤等犯罪的司法解释,被社会理解为是对民间网络反腐的一种限制。而中纪委新网站的开通,被认为是为网络反腐打开了另一扇门,网络反腐的正规军也渐成“建制”。
“如果说过去的网络反腐是‘守势’,只是网民通过微博等方式爆料、官方接报后查处,那么新网站就是‘攻势’,突出了接受信访举报、互动交流等功能,使信访举报、舆论监督透明化,更便于由此把握、引导舆论主动权。”马怀德说。
制度 要“不敢腐不能腐不易腐”
中央巡视组的第一轮巡视,打了一场漂亮的仗。但专家们仍一致认为,仅靠巡视不可能从根本上解决问题。
“巡视组这种自上而下的监督方式是比较好的路径。但巡视制度并非一种日常的监督制度,很难实现日常的监督。”汪玉凯说,反腐败长远来讲,“还是要通过制度来反腐,制定反腐败的制度框架,要能够坚持下去,使它真正对公权起到约束、规范作用。”
在周淑真看来,当前是一个很好的反腐契机,“广大人民群众对于反腐败问题密切关注,民心可用。”她也认为,“物必自腐而后虫生,我们要建立一种制度,预防物之自腐。”
“反腐要取得好的成效,避免事倍功半,就必须进行‘顶层设计’。”姜明安说,如此才能综合协调解决好“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”、“不想腐”的问题。
在专家们看来,王岐山就任中纪委书记以来,先是在2013年初提出“当前以治标为主”的反腐思路;后又明确中央巡视组职权,使其更具公正性和独立性;今年6月,中纪委依据“打铁还需自身硬”的中央精神,在全国纪检监察系统展开会员卡专项清退活动等。在王岐山主政中纪委十个月之后,中共反腐新格局已渐渐成型。
“王岐山提出当前要以治标为主,是要为治本赢得时间。”制度反腐学者李永忠在接受媒体采访时说,治标是由当前的现实情况决定的,主要因为政治体制改革、用人体制、监督体制改革还在摸索,不可能以治本为主。
“治标不是目的也不是方向,治本才是。”李永忠强调,“目前打好歼灭战才能赢得时间。”他表示,反腐败的过程,既是查办案件的过程,更是制度建设的过程,特别是对权力的制约乃至制衡的过程。
8月27日,中共中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》。
这份规划明确了未来五年我国建立健全惩治和预防腐败体系的战略目标和具体任务。这也是我国继《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》之后的第二个反腐五年规划。
网络举报、巡视制度规范、规划的出台等等,在专家看来,标志着中国反腐开始进入了一个制度反腐的新时期。这也意味着,今后将不再只是依靠查大案要案来反腐,而是会更加规范化。未来的反腐之路,也将更有可期之处。 (记者 陈荞)
