专家解读《条例》六大难点 公务接待成社交＂名利场＂

　【原标题 反浪费:将厉行节约进行到底】

　　●柏维春:东北师范大学廉政研究中心常务副主任、教授

　　●黄金桥:湖北省行政学院教授

　　●杜治洲:北京航空航天大学廉政研究所副所长

　　近日,中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《条例》),《条例》共分12章、65条,对年底突击花钱、超标准公务接待、公款旅游、超标配备公车、建豪华办公楼等广受公众诟病的现象,一一开出“药方”,要狠下猛药予以治理。

　　12月1日,记者约请多位廉政专家,解析《条例》落实的难点以及应对举措。

　　难点一·差旅

　　如何避免照顾性、无实质内容的一般性出访

　　记者:公费差旅和因公临时出国(境)规定如何细化?比如,对于把出国作为一种个人待遇、安排轮流出国的,如何查处?

　　黄金桥:《条例》对国内差旅等问题的规定突出体现在几个“严禁”:严禁无明确公务目的的差旅活动,严禁以公务差旅为名变相旅游,严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。但是在落实中还需要细化,比如建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度、控制国内差旅人数和天数等。

　　如果把出国作为一种个人待遇、安排轮流出国的,应当以公费出境旅游论处,根据情况,既要追究出国(境)团组负责人的责任,也要追究派出单位负责人的责任,当事者出国(境)的相关费用,一律由个人承担。

　　柏维春:《条例》关于公费差旅和因公临时出国(境)的规定,用了单独一章、6条、900字的篇幅,内容已足够详细。但尽管如此,与公共部门出差、出国(境)的具体形式相比,《条例》不能也无法作穷尽式规定。因此,需要各省级党委和政府依据《条例》,结合各地实际作出《实施细则》,另外,需要加大监督检查的力度。

　　杜治洲:《条例》对公费差旅和因公临时出国(境)的相关规定还有一些值得细化。比如,需要进一步明确“照顾性、无实质内容的一般性出访”、“考察性出访”如何界定,“严格控制出国培训规模”应严格到什么程度。

　　难点二·预算

　　如何避免陷入越省钱越亏、年底突击花钱的怪圈

　　记者:关于预算执行,如何确保预算的科学性?对于把预算扩大,年底剩下大笔资金,突击花钱的,怎么处理?

　　柏维春:《条例》属于党内法规,尽管已经规定公共部门的各项收入和支出全部纳入部门预算,但毕竟不是预算主管部门。因此,为保证预算制定的科学性和预算执行的规范性,一是要强化各级人大在预算审批和决算审查中的实际作用,避免预算过程、预算标准及支出范围和数额成为公共部门的“独立王国”。二是预算应坚持项目、开支全面具体、公开透明的原则。三是要把市场和政府的界限划清楚,市场自己能做的事,政府就不要多插手。

　　黄金桥:我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式,每一年的预算都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额,并且结余全部上缴。因此各单位到年底必须把钱花出去,否则就要上缴国库,而且第二年的预算规模还会减少。所以,各部门陷入越省钱越亏的怪圈,于是年初拼命要钱,年底剩得多了,必须突击花出去。

　　杜治洲:目前我国预算制度的基础是基数预算,每一年的预算是以上一年的支出为基础,这样一来,许多单位在年底经费没有花完时,就忙着突击花钱,导致资金使用效率极低,也破坏了机关单位的作风。未来要实现科学的预算,必须改革现行的预算制度。

　　黄金桥:其实年底突击花钱的行为,符合《条例》第三条中定义的“浪费”,应当依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。此外,可以将私分公款的行为纳入刑法评价的视野之内,视情况依贪污罪或私分国有资产罪定罪处罚。

　　难点三·接待

　　如何进行公务接待的制度规定,真正达到零接待

　　记者:关于公务接待的规定,不可谓不多,为什么总是上有政策下有对策?

　　柏维春:公务接待主要包括下级接待上级和同级(不同地域、部门)间相互接待两类。第一类公务接待中造成“上有政策、下有对策”的主要原因,在于作为被接待方的上级机关及领导。对于超规格和标准接待,上级如果接受或默许,则“上之政策”失效、“下之对策”有效。第二类接待中的“上有政策下有对策”的主要原因,在于作为接待方。这里既有“好面子”、“来而不往非礼也”的中国传统文化中陋习起作用,更有现实生活中为方便组织甚至个人“办事”的原因。

　　黄金桥:事实上,公务接待超标不超标,领导到地方上来,到底应该怎么接待,绝不是接待本身的事情,而是牵扯到官场文化、官场生态、官场潜规则等诸多方面的综合表现。有的地方的“公务接待”包含了太多变味的潜规则,潜规则使“公务接待”变成公务含量不多的“伪公务接待”,变成一种党政机关上下交往和博弈的利益链条,变成了世俗化社会交往的一个“名利场”。

　　杜治洲:公务接待方面的问题比较突出,除了预算制度不合理之外,还有文化及官员晋升制度方面的原因。中国文化中有严重的“盘子”文化,即重视宴请款待,在预算制度不健全的情况下,官场的公务接待自然就很难控制了。另外,在现有官员晋升制度下,下级的升迁主要取决于上级,这样一些官员在款待上级方面便不敢怠慢了。

　　记者:对超范围接待的处理怎么加强执行力?

　　柏维春:治理的主要方式,一是明确规定并严格限制公务接待预算在机关预算中的份额;二是公开公务接待过程中的所有信息,把谁接待、接待谁、接待事由、接待内容的项目及价格清单等实行网上公开。

　　黄金桥:对于超标准超范围接待的治理,要与规章制度的执行结合起来,坚决执行公务接待的制度规定:一是信息公开,公开接待批次、人数、经费总额等情况,公开公款消费的审计结果。二是限制甚至取消接待,提倡“零接待”,谁出差,谁负责承担费用。三是净化官场土壤,规范领导干部手中的权力运行。四是加大问责,用“严落实”、“硬执行”来约束公务接待。

　　杜治洲:超范围接待问题必须通过公开消费信息,加强社会监督来控制,让广大群众都一起来监督。

　　难点四·用车

　　如何在公务用车社会化、市场化过程中保证制度规则执行

　　记者:取消一般公务用车后,如何确保执行公务活动用车需要?

　　柏维春:采用“一刀切”的过于宏观的做法,会在一定程度上和一个时期内影响公务活动的效率。公务用车社会化、市场化方向没有问题,但有一个过渡时期也是必要的,需要有一个具体的时间表。

　　黄金桥:公务出行实行社会化,包括公交、出租车、私车公用、专业租赁等多种形式,这种做法可以从总体上降低行政成本。

　　记者:会不会有人利用以租代借的方式规避规定?

　　黄金桥:如果有人以租代借的方式规避规定,可以由公安交管部门、物价部门、机关事务管理部门、车辆使用者所在部门等对这种行为进行查处,同时责成以租代借者举证证明自己能够排除对以租代借的合理怀疑。

　　杜治洲:必须建立制度让机关单位公开租赁汽车的具体信息,由机关事务管理局进行审查。

　　记者:按照相关的规定,一定级别的官员才有专车配备。这一条落实起来可谓有难度,如何才能保证落实?

　　柏维春:一是建立使用公车的项目清单,设置使用公车轻重缓急事宜的类别;二是建立单位领导用车登记制度,并定期向机关、社会公开领导干部用车的频度及占本单位用车量的比例。

　　黄金桥:改革必须触动固有利益,不触动利益的改革不是真正的改革。要落实国家的现有规定,关键是必须做到如下几点:一是要有敢于冲破一切阻力的决心、胆识和勇气;二是不折不扣地执行制度规则;三是强化监督,《条例》明确规定了民主生活会监督等10个方面的监督;四是严格问责,对违反制度者予以曝光,实行零容忍。

　　杜治洲:一个比较有效的方法就是,给公务车以特殊的标志,比如让公务车车牌与一般轿车车牌在颜色或样式等方面明显不同,让老百姓一眼就能识别出来。

　　难点五·会议

　　如何才能真正使会议活动名副其实,杜绝一切与会议无关的现象

　　记者:召开会议的标准、规模,在不同的地区如何区分?如何具体执行?如何防止转换地点规避会议标准的情形?

　　柏维春:一是明确规定会议的类型和规模,不在规定类型中的会议坚决不开;二是根据区域经济发展和消费情况,实事求是,制定统一标准;三是会议财政包干,没有预算或超出预算的会议予以否决;四是严格会议开支的财务报销制度。

　　黄金桥:对于会议活动,至少要明确以下问题:一是会议的必要性,即“应当精简会议”,非开不可的就开,可开可不开的一律不开;二是会议的级别、规模、范围及标准,要“实行分类管理、分级审批”;三是会议时间和地点,这关乎会议效率和会议成本,会议时间能够短的,就不必长,会议地点也不能舍近求远;四是要真正使会议活动名副其实,杜绝一切与会议无关的现象,如“会议期间,不得安排宴请,不得组织旅游以及与会议无关的参观活动,不得以任何名义发放纪念品”等。

　　杜治洲:可依据当地的人均收入将不同城市划分为三至五类,分别制定不同的会议标准。

　　难点六·用房

　　如何防止超标房在处理过程中形成新的腐败

　　记者:对超标准用房如何处理?在超标房的处理中会否形成新的腐败?

　　黄金桥:对于超标房的处理,应当根据具体情况,限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖,在处理过程中,要做到处理信息公开、处理程序公正、处理结果公平,从而最大限度遏制腐败问题的产生。

　　柏维春:解决的办法,一是加强上级的监督检查,二是强化媒体曝光,三是追究主要领导责任。

　　杜治洲:对于超标准用房一定要收回统一管理,并将相关信息在一定范围内公开,接受监督,只要信息充分公开,就可以防止出现新的腐败。(孙艳敏/正义网)