指纹入证,以唯一性提升人口管理效能

    新修订的居民身份证法规定了公民申领、换领、补领居民身份证应当登记指纹信息。居民身份证登记指纹信息,能进一步增强证件防伪性能,同时社会用证单位能够快速、准确地进行人、证一致性认定,可以有效防止冒用他人身份证等违法犯罪行为的发生。目前,全国已有16000余个派出所启动居民身份证登记指纹信息工作,到今年年底将在全国全面铺开(8月14日《法制日报》)。

　　居民身份证登记指纹信息将在今年年底在全国全面铺开,这将是又一次浩大的人口信息工程。身份证是公民重要的法定信息证件,在身份证的运用过程中辨识度是基本要求,而唯一性是保证辨识度的根本。从一代身份证到二代身份证,再到今天公安部门将对二代身份证升级,身份证的每一次升级换代都是在通过技术的更新提升身份证信息的唯一性。

　　我们还记得一代身份证运用过程中最大的问题就是身份证造假,随便从一个路边办假证的人手中就可以买到一个假身份证,而且这种假身份证还很好使。假身份证的泛滥大大降低了身份证这种法定信息证件的效力。二代身份证因为提高了技术含量,加入了电子信息芯片,基本上解决了这个问题,但从近年来的实际情况看,一些新的问题又产生了,这些问题不是来自于路边的假证贩子,而是来自于公安部门内部。

　　几个月前,与神木“房姐”的问题一起暴露出来的,还有“房姐”龚爱爱拥有多个不同的“真实”身份证。此后在媒体的深挖之下发现一人多证不是个别现象,为此,公安部不得不明令公安系统进行全面清查,严肃处理违规办证人员。从这一事件中我们可以看到,违规办证破坏的是我国人口信息管理唯一性这样一个基本的原则。出现这样的事情首要责任是公安机关的内部管理不严,但从另一方面来看,这种问题长期存在,又长期不被发现也说明身份证录入的信息本身也存在着造假的可能,其采集的信息与信息所指向的相对人不具有唯一性和不可变性。如果采集的信息包括了指纹这样一种基本可以认定是唯一的个人信息,就会大大压缩造假的空间,而且即使出现造假的情况,只要进行一下指纹比对就很容易发现。

　　从我国现在人口信息管理的实际情况看,一旦居民身份证升级工作完成,将大大促进和提升我国人口管理的信息化、科学化和技术化水平,推动我国社会管理进入全新的E时代。

　　不可否认,我国现在有关人的信息管理工作还很薄弱,一方面是信息收集不到位,另一方面是信息联网共享不到位。当前我国社会管理中的很多问题都卡在了信息这个重要环节上,无论是商业活动,还是社会治安管理,无论是事关国家大业的反腐倡廉,还是事关百姓生活的结婚购房,无不需要信息的互通互联。我国现在迫切需要建立的是一套融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源为一体的,以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库,只有这样才能实现有效且无缝的社会管理。而这个信息库的基础是公安机关的人口信息库。因为现在还没有任何部门的人口信息管理比公安信息更全面、更准确,也更有法律和制度上的优势。在这种情况下,居民身份证登记指纹信息,提升公安机关人口信息库的科学化、技术化水平,是提升我国人口信息管理的基础和前提。

　　当然,居民身份证管理的科学化、信息化也不仅仅意味着登记指纹信息,其实还应该有便民利民的核心追求。比如是否应该考虑把涉及公民个人信息和隐私的内容纳入电子芯片,不要公开标注在身份证上;比如身份证单面信息标注,以减少身份证复印的环节。只有把服务与管理相结合,才能让管理得到更多的理解和支持。