改革信访制度迎来良机

　日前有媒体报道称,国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报,有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。而15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要“改革信访工作制度”,让人们再次对信访给予更多关注。

　　可以说,取消信访排名通报制度给地方干部“松绑”了。始于2005年的信访排名制度,因与地方党政干部升迁直接挂钩,不仅造成地方信访压力很大,也严重干扰了地方正常工作。一些地方为了减少本地群众的上访人次,不得不一次次满足一些老上访户的种种无理要求。如有的老上访户会选择在重大节庆、会议期间到北京上访,游玩几天之后就给地方政府打电话,让对方派人接他回去并报销来回路费、住宿费等,否则就去国家信访局上访。而这些事例又吸引更多人走上无理上访甚至以上访要挟政府的路子,加剧“信访不信法、信上不信下、信闹不信理”的怪象。取消信访排名通报制度后,地方干部不用再担心“非正常上访”数字影响政绩,也不再受一些无理上访者的要挟,从而可以有更多心思投入到工作中。

　　由于信访排名与地方党政领导升迁直接挂钩,各地信访部门不惜采取各种手段截访、息访,有的地方甚至花钱雇“黑保安”、设置“黑监狱”等。类似事件不仅让各级党委和政府的形象受损,也让一些人借机大发上访财。还有一些上级信访部门的工作人员靠消减地方信访次数敛财,一些地方为了不在信访排名通报中被批评,就向上级信访部门送礼、行贿等。取消信访排名通报制度可以大大消除信访腐败。

　　在中国,信访本是保障公民自身合法权利的制度。但由于信访排名通报制度等指挥棒的不科学,信访在不少地方被异化为截访、息访,沟通、调节、监督、救济等职能被忽视甚至淡忘,使得信访制度备受诟病。而取消信访排名通报制度后,地方信访部门乃至更多部门可以把主要精力用在处理好发生在当地的信访案件,从而让信访工作回归本意。

　　近年来,社会各界关于加快信访改革的呼声一直不断。因此,取消信访排名通报制度正好为加快相关改革步伐提供一个很好的契机。而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确提出“改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度”,向外界展示了党中央推进信访改革的信心和决心。因此,我们应该依靠各地干部群众的智慧,避免过多矛盾进入信访,同时客观、理性看待上访问题,尊重人民群众的上访权利,公开、公正处理信访案件,从根本上维护好群众权益。▲(作者是中国社科院国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长)