以创新社会管理践行“民生工商”理念

    “理念的水位，决定了我们工作的高度；途径的导向，决定了践行理念的深度。”在对镇江工商局局长黄春年采访的过程中，这句看似简单的话给记者留下了深刻的印象。

　　2012年，镇江工商局创新提出以人为本、建设“民生工商”的理念，其根本要求是要将工商工作的出发点和立足点放在改善民生上，将工商行政管理职能融入社会公共治理，使老百姓的生活更加幸福安康。时隔一年，镇江工商局在创新社会管理方面做了哪些有益尝试，“民生工商”建设取得了哪些成效，老百姓的生活得到了哪些改善？带着这些问题，记者走访了镇江工商局局长黄春年。

　　在谈及“民生工商”与创新社会管理的关系时，黄春年局长这样告诉记者:“理念的水位，决定了我们工作的高度。但光有理念是不够的，我们还必须找到一条正确的途径去实现它。因为途径的导向，决定了我们践行理念的深度。而创新社会管理正是这样一条行之有效的途径。通过公众参与、共治共享、社会协同的方式，我们将‘民生工商’从理念变为具体的工作实践，踏踏实实地为老百姓办事。”

　　公众参与是尊重民意的基石

　　指尖轻轻一点，就能随时随地向工商部门咨询信息、反映问题、建言谏策、消费投诉，在镇江，这不是梦想，而是现实。今年的4月18日，镇江工商局和市消费者协会联合推出了全国首个“指尖上的315”，该手机移动客户端设有我要投诉、消费百问、品牌示范、你点我检、消费资讯、营业执照认证、工商微博等七个功能版块。消费者通过登录该客户端，既能够获知有关工商信息并及时反馈，为有效的参与奠定基础；一旦发现问题商品和不良服务后，还可利用智能手机具有的拍照、录音、视频录像等功能，现场采集商品经营信息和涉案相关证据。只需几秒钟就可以将信息投诉到工商行政执法部门的监控平台，为自己维权。

　　在被问及推出这一创新工作的思路时，黄春年局长说，在工商行政过程中引入公众参与是社会管理创新的基本要求，也是实现公共政策公共性的必然途径，更是建设‘民生工商’的重要组成部分。通过积极引入公众参与，工商行政的过程将会渗透入社会的意见，以民意引领执法，才能更好地回应百姓诉求、解决百姓难题、维护百姓利益。

　　“指尖上的315”不仅是一次技术上的革命，更是一次思想和理念上的创新。它拓展了传统的民意表达渠道，通过信息化手段扩大了公众参与面，将监管服务延伸到了每个人的身边指尖，使得工商行政信息公开更加科学、透明。截止目前， “指尖上的315”共受理咨询申诉386个，发布消费资讯、消费百问、工商微博、品牌示范、你点我检等信息近1000条，赢得了较好的社会反响。

　　共治共享是社会和谐的保障

　　基层工商部门的消费维权和食品安全监管工作，涉及到各类市场主体、管理对象和错综复杂的社会矛盾，一直是工商行政管理工作的重点和难点。以往加强基层工商工作常常是从加强队伍建设和转变执法手段入手，在走访过程中记者发现，镇江工商局在探索基层工商监管工作与社区管理深度融合的基础上，走出了一条有别以往的机制创新之路。

　　黄春年局长告诉记者，自去年以来，镇江工商局积极构建消费者申投诉大调解机制，根据消费者的不同诉求，分类处置。充分发挥好社区消费者维权站的作用，对成熟小区中发生的消费纠纷，或者采取社区一照的地方，利用社区的社会大调解机制，将经营者和消费者、法律人员等一同邀请到调解桌上来，形成行政调解、社区调解、法律调解三位一体的调解格局，有效化解社会矛盾，营造共治共享、和谐稳定的良好社会氛围。

　　针对百姓关注的食品安全问题，着力构建民众参与机制，在社区聘请食品安全协管员，将食品安全巡查监管由工商为主向社会延伸。在食品安全工作中，整合基层监管资源，拓展乡镇卫生院或城市社区卫生服务机构以及农委、质监、食药监等监管部门基层单位在食品安全监管方面的职能，在街道、社区聘请食品安全协管员，及时发布相关食品安全信息，形成广覆盖、网格化的立体式食品安全监管格局。

　　除此以外，还开辟社区工商法规培训阵地，对工商部门新出台的法律法规主动进社区宣传。对涉及百姓利益的法律法规执行的方法听取群众的建议。开展“消费维权进社区”活动，开办各类“放心消费讲堂”。针对需要开展法律培训的相关经营户，依托社区平台组织行政指导，在行政指导的同时，一并开展法律法规的宣传。

　　基层工商工作与社区管理的深度融合，既可以促进社会管理格局的改变，又可以宣传工商行政管理职能，增加工商部门与地方党委政府以及社区百姓的粘合度，以社会的力量倒逼工商行政管理职能到边到位，从而深化民生工商建设。通过整合各种社会资源及其功能作用，形成有利于市场规范和公平竞争的治理合力，变“划桨者”为“掌舵者”。

　　社会协同是提升效能的手段

　　镇江丹徒高桥镇盛产雪地靴，很长一段时间内，由于缺乏商标品牌意识，使得高桥镇成为假冒UGG雪地靴的“大本营”。为彻底改变这一现状，镇江工商局在高桥镇成立起首家商标品牌服务指导站，初步构建起“以工商为主导、乡镇政府为依托、专人专职为基础、行业协会共同参与”的社会协同指导站模式。

　　黄春年局长说，现代社会是高度组织化的社会，这决定了社会组织必定是社会多元治理中的重要主体，是社会管理创新的重要参与者。在社会管理过程中，社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为、社会监督等重要作用，工商机关一方面应切实加强对已有社会团体的指导工作，扶持这些社会组织的发展；另一方面，也应在自身职责范围内依法规范这些社会组织的行为，保证其在社会管理创新的过程中产生积极的效果。

　　正是顺应了这一社会化管理的大趋势，镇江工商局通过依托商标品牌服务指导站这一载体，把原先独自履行的商标监管服务职能主动纳入基层党委政府的工作职能之中，并吸纳当地皮毛行业协会共同参与。这不仅大大提升了商标监管服务的工作效能，而且有效缓解了基层分局力量不足的问题，进一步扩大了商标监管服务的履盖面，放大了商标监管服务的社会效果，促进了地方商标战略实施重心的下移。

　　经过一年的实践，指导站取得了显著成效。通过对企业的创牌指导，引导企业走自主品牌发展之路，高桥镇已逐渐被打造成为名副其实的“中国雪地靴之乡”。镇江维达斯公司生产的“维达斯”牌雪地靴不仅占领了北京、上海、广州、武汉、石家庄、成都、哈尔滨等地的市场，而且远销美、加、俄、英、德、韩、澳等20多个国家和地区，雪地靴销售额已过亿元大关。镇江旺达鞋业拥有“冠足”和“LEVANA”两个自主品牌，雪地靴除销往欧洲市场外，北京、上海等地的批发商订货量超过10万双，年销售额过千万。佳信皮业推出的“畅佳”牌雪地靴，销往东北多个省份，并成功打入京城多个商场。镇江市福克斯户外有限公司生产的“极度梦想”牌雪地靴远销日韩、欧美等10多个国家和地区，并进入沈阳中国鞋城和东北6个城市的金鹰商场，年销售额增长30%。

　　这些也许只是镇江工商局践行“民生工商”理念，创新社会管理工作的一部分缩影，但我们有理由相信，在“高水位”的理念引领下，通过科学有效的途径导向，进一步深化“民生工商”建设的前景必将更加广阔，未来更加美好。