浅谈如何解决招栖边界秋季苹果市场交通拥堵问题
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捷迅网
日期：2017-01-15 01:57:02
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警察与法治网山东招远讯（张国忠 梁雪峰 周新）进入九月份以来，随着苹果季节的到来，大批果农用各种农用交通工具载着丰收的果实从四面八方云集到文三线招栖边界、文三线南院路口、海莱线毕郭镇政府驻地、海莱线蓬水路口、蓬水路招远南段五处占路苹果交易市场，苹果交易队伍沿着公路两侧绵延数公里，场面甚为宏大。由于没有规范、安全、有效的苹果交易市场秩序，在一片繁荣、忙碌的背后，交通堵塞、交通事故时有发生,严重威胁着人民生命及财产的安全，必须及时予以规范、疏导、安置，尽快消除安全隐患。现在，笔者结合往年经验和实地调查，以招栖边界苹果市场为例，浅谈如何解决秋季苹果市场交通拥堵问题。
一、招栖边界苹果市场道路交通现状
招远、栖霞地处丘陵地区，气候及地理位置适合苹果生产。招远市自1967年引入富士苹果接穗进行嫁接，到目前全市发展红富士苹果45万亩，年产苹果100万吨；而栖霞市人口66万，苹果种植面积却达到了70万亩，年产优质苹果150万吨。近年来各级政府加大对苹果市场及储存、运输等方面的投入，建立果品冷风库、气调库有600余处，贮藏能力达90万吨；建有各类包装、运输企业200多家，纸袋生产企业80多家，苹果深加工企业30多家。但是由于缺乏布局合理的大型交易市场、苹果产量大、果农买卖苹果的方式单一等原因，在苹果高产区的交叉路口招栖边界逐渐自发形成苹果市场，由于没有从一开始就开展治理工作，造成现在难以完全清理的局面。
经过实地调查，每天经过招栖边界苹果市场的各类车辆达3000余辆。高峰期为早上6时50分至8时、傍晚16时50分至17时30份；每周一早上、周五傍晚及双休日车辆尤其多。进入购销旺季后，民警每天早上6点到岗到位直到晚上17时结束执勤工作，全部警力上路维护秩序，引导果农将运输车辆靠边停放、指挥车辆安全通行。但是由于运输果品的车辆随意停放，买卖果品的商户占道经营，道路属于双向单车道比较狭窄，交通要道车流量大，拥堵难于避免。
二、影响招栖边界苹果市场交通畅通的因素
（一）市场买卖果品的车辆多，违规停放现象普遍。经过实地调查，每天高峰期涌入路口的拖拉机、农用车大约有1500多辆，呈放射状分布在路口四个方向二三百米的道路两旁，不少驾驶员急于卖苹果，不是将车辆整齐有序的停放在路边，而是将车乱停在路上，成两三排无规则停放，直接导致堵车。不少拖拉机驾驶员由于驾驶技术不高，导致苹果在交易之后，车辆不能快速的驶离，在前往苹果商铺卸货的过程中拖拖拉拉，动作缓慢，在本不宽敞的道路上随意调头、拐弯、倒车，导致堵车，而且不听从交通民警的指挥。
（二）道路交通流量大，驾驶员不遵守交通规则造成拥堵。文三线是途经胶东半岛贯通东西的一条省级交通要道，而且是半岛西部进入烟台市区的主要通道，再加上近年来机动车保有量的急剧增多，道路运行能力基本达到饱和，经常发生拥堵现象。由于双向单车道道路狭窄，两边停放的车辆严重影响过往车辆，而一些驾驶员不遵守交通法规，在道路发生拥堵的情况下随意超车、变更车道、逆向行驶，因而造成更大的拥堵；由于苹果市场的存在，民警全力维护苹果市场的交通秩序，难以对一些违法行为进行查处，特别是拥堵时期，一些司机的违法行为直接导致拥堵。为了尽快疏通，民警只能对他们进行口头警告，没有起到惩罚的作用；而对于买卖果品的农用车、三轮车、拖拉机等违章行为也只是警告，劝其改正，进行惩罚很难实施。由于道路狭窄，通行能力下降，不少驾驶员争抢道路通行，造成大大小小的刮蹭等交通事故，而这几乎是整个苹果市场交通堵塞的最严重的原因。
（三）买卖果品的商贩占道经营现象严重。由于不是正式的集贸市场，没有正规的管理，一些买卖果品的商贩就随意在路边开辟场地、搭建房屋，甚至直接在道路上经营，使原本狭窄的道路变得拥挤不堪，过往车辆只得走走停停，严重影响了通行能力的同时，也存在极大的事故隐患。一些买卖果品的商贩随意在道路上拦下运输果品的车辆，与果农讨价还价进行交易，根本不顾及已经严重影响到交通秩序，甚至在民警进行劝阻时置若罔闻，恶语相向。
（四）各职能主管部门，未形成整体作战格局。面对拥堵情况的逐年升温，涉及面的逐步扩大，仅靠交警的疲劳战是远远不够的，而在工作方法上只能以劝导疏通为主，尽量减少拥堵时间，频繁的指挥疏导，很多果农根本无视交警存在，不相信交通管理部门的疏导方法，按照自己的想法行驶，群体过大，无法解决根本性问题，警力资源靠上了，工作效率却不高，一天疲劳的持久战下来，最终是惨烈收场，民警早已疲惫不堪。而农机、工商、路政部门也是各自为战，缺乏统一协调，往往导致混乱场面更加严重。而政府部门也未引起高度重视，直到2009年后期，在经历了几次大规模拥堵后，组建了小规模联合执法，效果也不理想。
三、解决招栖边界苹果市场交通拥堵的对策
（一）规范市场管理。一是政府部门应当从开发市场、规范管理的角度出发，制定政策，规范管理，在文三线招栖边界建规范的苹果批发市场，同时配套建设规范化的停车场,满足停车需求,为广大果农提供一个交易场所和停车场所。二是在管理上一方面在苹果批发市场管理上予以优惠政策，对进入苹果批发市场经营的业户予以优惠，吸引广大果农“退路进厅”；另一方面，应在管理和服务上下功夫，在苹果批发市场内为外地来招的收购人员提供相应的洽谈室、标准计量设备、停车食宿等基本服务设施，吸引果农进入市场经营。
（二）发挥部门职能。各乡镇政府应尽快成立综合治理机构，由当地政府牵头，工商、公路、交通、派出所、交警、农机、安监等职能部门共同组建，建立完善的综合治理工作方案，明确各部门职责，以充分发挥职能互补的作用，摆脱各自为战的不利局面，制定切实可行的行动计划，坚决取缔非法占路收购商户，严厉打击严重交通违法行为，维护公路交通秩序，维护果农利益，确保路面畅通。一是成立规范的苹果市场管理队伍。专门负责苹果市场的停车管理，在政府予以相应的补贴外，允许市场管理队伍收取适当的停车管理费用，保证管理队伍工作上、生活上正常运作。二是为果农提供便民利民服务。各职能部门从保护、鼓励、发展果农利益的角度出发，及时解决果农经营中出现的问题和困难，为果农提供一个安全、舒适、和谐的市场经营环境，引导、规范果农自觉地进入苹果批发市场内经营。三是针对招栖边界处的大型汇集点，积极与栖霞警方合作，共同维护好这一跨区域的市场秩序，坚决维护路面的畅通、有序、安全。四是在成立综合执法队的基础上，交通管理部门仍应切实担负起主导作用，针对收购的高峰期，采取“重点路口重兵把守，重点路段相互呼应，适时封堵支路分流，分时分段合理放行”的方式，切实把各占路收购点控制掌握起来，以严管促进果农的守法自觉性，把各类拥堵消除在萌芽当中，来确保干线公路的畅通。在清晨公路市场农用车辆还没有到达高峰时，就提前到达岗位，指挥果农将车辆按顺序靠边停放，以便最大限度的发挥路面管控力度，坚持“确保主干路，兼顾支路”的原则，全面确保排堵工作有条不紊，忙而不乱的开展。
（三）加大安全宣传。一是宣传部门应当加大宣传力度，从保护果农利益的实际出发，对交易市场对外宣传，将交易市场设施情况、管理要求等，通过电视、报刊大造声势，形成公众意识，集中经营。不仅规范了市场，而且提高了对烟台苹果的品牌意识。在大力宣传苹果市场的同时，对广大果农予以注意交通安全的温馨提示；二是交警部门应在维护交通秩序的同时，加大交通安全宣传力度，提高果农交通安全意识，确保交通安全、有序、畅通。
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