福建政法亮点回望：福建综治平安建设的“莆田经验”——“三化一龙头”

　　建设新福建 政法新作为

　　回望2016福建政法新探索新经验之系列报道

　　开篇的话：

　　福建省第十次党代会确定“建设新福建，再上新台阶”为今后五年福建发展的“主旋律、最强音”。回眸2016，福建政法系统对新经验、新做法的实践与探索，亮点多多。

　　近期，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在福建调研时，肯定福建政法工作“理念新、机制好、工作实”。孟建柱称赞福建在运用大数据创新社会治理、建设政法综治工作评价体系、厦门曾厝垵社区多元共治等方面“创造了新鲜经验”，包括去年5月政法新媒体宣传工作福建现场会，福建方面的经验介绍等。。

　　这意味着，福建政法的新经验、新做法已经进入中央视野，并受肯定和推广。

　　展望2017，福建政法系统如何再上新台阶？如何为 “新福建”护航，为“新台阶”提供法治保障？

　　为实现政法工作中亮点、重点、热点的承上启下，中国新闻社福建分社联合福建省委政法委，即日起推出《建设新福建 政法新作为——回望2016福建政法新探索新经验之系列报道》。

　　回望与总结，是为了创造新经验、新成就。而将这些“珍珠”串联呈现，则将成为清朗天空之下、法治生态之中的美丽风景。

　　回望2016福建政法新探索新经验系列报道之一

　　“三化一龙头”：

　　福建综治平安建设的“莆田经验”

　　中新网福州1月6日电(林姗) 在福建人身边，有一张看不见的“保护网”。

　　2015年4月，莆田市城厢区华林工业园区内，一辆无牌三轮摩托车撞倒一对夫妻，导致一死一重伤。事发后，肇事司机打电话叫来熟悉路况的“帮手”前来接应带路，特意绕进十几个村，最终把车开到了几十公里以外的地方藏匿。没想到，还不到48小时，民警就出现在他面前。

　　前些天，莆田的网格员李丽娟在涵江区六一路巡查时，发现一家奶茶店销售过期食品。发现问题之后，她马上通过网格员专用的“事事通”手机，把违规信息传到后方平台上。15分钟后，食品药品执法人员就来到现场，调查违法行为。

　　如此高效率的执法，都要归功于莆田市遍布城乡的立体化防控 “天网”，以及联网联动的网格化服务管理平台。

　　“天网”指的是，在莆田的每个十字路口，政府都安装了三到四个枪机，保证每条路24小时都能照到，不但知道目标“从哪来”，还知道目标“往哪去”。同时，将治安视频延伸进居民区，在开放式的社区、农村建设电子小区。至今，莆田市共布建治安视频监控探头39642个、独立民用企业探头4万多个、电子警察村居(小区)1596个。在此基础上，公安部门结合技侦、网侦、情报、GPS定位等手段，使立体化治安防控如虎添翼，刑事案件、八类暴力案件、侵财案件、现行命案的立案数下降幅度排名一直在全省前列。

　　网格化服务管理平台，是指莆田的很多社区都以街巷、小区定界，被划分为几个单元网格。社区干部兼任单元网格长，另配几名专职的网格管理员。

　　网格员的日常工作是“入户走访、现场纠违、信息采集、事项报告”。在涵江区食品药品网格化中心，哪怕是一家小小的食品店，店员有没有健康证，垃圾桶是否规范，食品存放是否合格等，网格员都采集了信息，并拍照上传。巡查的频率是：一个季度排查一次，有不规范的，一周内要督导整改。路灯坏了、井盖没了、管道堵了、邻里之间发生矛盾了，这些生活上的小事也成了网格员的分内事。

　　目前，莆田市建立网格治理平台560个，划分基础单元网格1690个，有2700多名网格员穿梭在大街小巷、集镇村落。仅在食品药品方面，就采集了9000多条信息。如今，高效运行的网格化服务信息平台，已成为社区“一站式”服务的窗口，囊括综治、社保、计生、环保、便民服务等，努力打造社区居民“15分钟生活服务圈”，实现民生服务“零距离”。

　　除此之外，莆田还推出“多元化调解”，以法律为准绳，用智慧与温情创造了形式多样的工作模式，将大部分矛盾纠纷化解在基层、化解在苗头。例如，荔城区对于交通事故的处理，设有一站式服务中心。区法院、交警大队、司法局、妇联、民政局、鉴定机构、保险公司、物价局、学校等派员进驻，分别提供司法调解、行政调解、人民调解、法律援助、司法鉴定、审理判决、保险理赔、困难救助、心理疏导等服务。在莆田每个县区，都有“医患纠纷调解委员会”。仙游县成立了四个“和为贵”名人调解工作室，秀屿区、城厢区在莆田驻外省商会设立调解工作站和远程视频调解室，城厢区还成立了福建首家网上调解中心。

　　莆田在综治平安方面的工作模式被总结为“三化一龙头”，即“立体化防控、多元化调解、网格化服务，以落实综治责任为龙头”。目前，该经验正在福建省推广，所有人员、技术力量共同编织着一张“天罗地网”，为建设更高水平的平安福建助力。目前，福建省已建成视频监控探头21.3万个；共有69.7%的县(市、区)、63.3%的乡镇(街道)、98.1%的城市社区、43.7%的农村社区建立了网格化服务管理平台；现有各类人民调解组织约2万个，调解员近10万人，每年排查化解各类矛盾纠纷约18万件，调解成功率在96%以上。

　　“如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安、更幸福一些？”习近平总书记在福州军门社区考察工作时，提出了福建省综治平安建设的“三个如何”。“三化一龙头”，正是福建省给出的一份答卷。