养老金并轨也要搞“特区先行”？

光明网评论员：“一头热”，可以形容今天很多改革的推进情况。民众呼声震天、舆论烈火烹油，官方态度却相对淡定的多——养老金并轨改革就是例子之一。

　　2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。五年过去了，新华社记者对事业单位养老金并轨改革的追踪显示，晋、沪、浙、渝四省市均无实质性进展，也显然不愿向媒体坦露目前进程、通报改革成果。唯有广东破冰，但也处在了一种进退维谷状态中。

　　在试点的广东，事业单位干部职工与普通企业职工一样，按月缴纳养老保险费。但退休时，其养老金一部分由社保基金支付，另一部分仍按原有资金渠道解决，或财政拨款，或单位自支，总之待遇基本与改革前持平。这锅养老并轨的“夹生饭”其实显示了目前社会改革的一个悖论：如果不绕过既得利益，改革无法破冰；但绕过既得利益，改革的意义又何在呢？

　　同样在08年前后发轫的“官员财产公开”改革，试点地区一度达到二十余个，东、中、西部省份皆有涉及，每一点动向都曾被媒体细致记录过。但愚公移山难图、星火之光易灭，最终结果都不乐观，新的改革成果也被冀望在今年2月开始加入试点队伍的广东身上。人们希望将广东在经济改革时先试先行的经验，同样用在政改和社会改革上，一种“特区先行”的思路在各种改革设计中渐渐凸显出来。

　　不过从养老金并轨一事就可看出，什么是“此一时、彼一时”。几十年前经济改革之初，先行先试者虽有政治和意识形态压力，面对的却是巨大且明显的、普惠社会全体阶层的改革利益，特区自发的改革冲动几乎是不能抑制的。而今天的社改和政改，基本上是存量改革，触动的是比“灵魂”还难的“利益”，几乎不可能出现那种推倒多米诺的改革惯性。好处是宏观且抽象的，损失却是拳拳到肉的，任何地方都会下意识的趋利避害，即便是市场伦理相对成熟的广东也不会例外。

　　试点省份对并轨难推行的解释就很清楚的说明了这个问题：“实施层面推进的阻力和矛盾很大，原因是牵扯的利益纠葛太多，系统之间的人会相互比较，比如事业单位与机关单位。”与中央希望开展地方探索的政策初衷相反，试点地方则认为“这项改革需要顶层设计，自上而下推进”。公务员养老体制不并轨而事业单位并轨，大部分省市不并轨而几个省市并轨，这使得试点改革不仅面临着利益壁垒，也面临着公正性的质疑。

　　“地方探索”与“顶层设计”良性互动，是中国改革的基本经验之一，无论是地方试点还是社会改革特区思路，其合理性都基于此。但现在看来，如果没有彻底打碎利益藩篱的态度和行动，这种良性互动就容易异化为彼此被动，而包括养老金并轨制在内的单向改革，将一直悬搁于“在路上”的状态。