乳品行业最需有公信力监管网络

    工信部编制完成《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》并上报国务院等待批复。方案提出,力争五年后,婴幼儿配方乳粉行业企业总数整合到50家左右,前十家国内品牌企业行业集中度超过80%。目前全国有127家生产婴幼儿配方乳粉的企业,前十家的企业所占比重只有42%左右(8月18日《北京青年报》)。

　　最近,乳粉奶业不断传出利好消息:先是卫计委提出,奶粉相关标准必须跟国际接轨;紧接着,农业部提出,每年投入3亿元让奶牛在源头吃好草、产好奶;后来,婴幼儿配方乳粉开始进药店销售。如今,工业和信息化部又郑重提出,要推动奶粉企业的兼并重组。倘若这些制度都能切实落实到位的话,婴幼儿配方乳粉质量就有可能得到充分保障。

　　现在的情况,尽管工信部制定乳业重组计划,已板上钉钉,是早晚的事,但笔者觉得,有必要对这项事关民众健康的公共政策,做一番理性分析。倘若站在政府监管的视角来审视,乳业兼并重组,不失为一件好事。因为,眼下,乳企鱼龙混杂,数量多,管理起来力不从心。倘若五年后,婴幼儿乳粉行业变成50家,不管是约谈,也不管价格管控,监管部门管理起来,都能会得心应手。

　　实际上,让婴幼儿乳粉行业精兵简政,不过是政府在打自己的小算盘,属于是一种典型的监管懒政,只图自己方便,而不管市场规律,乳企生长特点。国内乳企的信誉危机,是中小企业与大企业共同合力的结果。尤其是每次乳企出现质量问题,曝出负面消息,都少不了大块头企业的功劳。三鹿和蒙牛等行业龙头相继出现丑闻,才使得国内乳企的形象一落千丈。一些乳企巨头由于对自己产品质量把关不严,见利忘义,规模扩充速度过快,才使管理出现重大漏洞。因此,国内乳企亟待加强与完善的是内功,而不是一加一,或一加多,或强强联手。唯有严格内控机制,将有可能发生的风险控制在可控范围内。如此以来,才能让国内消费者重拾对国产奶粉的信心。

　　倘若按照工信部既定动作运作的话,乳企只能收获产能的增加,而不能收获产品质量的全面提高。只能让企业数量变少,而不能收复进口奶粉所占市场份额;更让消费者担心和忧虑的是,如果奶粉行业人为兼并重组,难免会产生行业垄断,到头来,不仅不能解决奶粉的质量问题,反而会加重消费者的经济负担。

　　当然,我们并不反对奶粉行业基于市场选择的自由兼并,但是这种重组兼并的背后,倘若有政府的行政之手,那么,这种拉郎配,不仅会严重扰乱市场秩序,也违背政府职能转变的要义。在这方面的教训已屡见不鲜。譬如,钢铁行业,推动兼组好多年,始终没有收到预想的效果。还有,政府让农民,种这种那,到头来血本无归。在这方面,乳企既不例外,更不会出现有悖市场规律的奇迹。

　　“市场的归市场,行政的归行政”,这句话,我们喊了多年,至今我们仍在犯类似错误。企业间的谈婚论嫁,用不着政府部门瞎操心。政府最重要的职责就是架构公平正义的市场环境,组成一个有公信力的监管网络。比如,前些日子,工信部此前发布了提高婴幼儿乳粉质量行动方案,提出建设食品安全追溯体系、实行婴幼儿配方乳粉的GMP管理模式,这样的举措,既没有出现越位,又符合现代政府的监管理念。