海外游学的监管主体须明确

   作者：陈 方

　　“读万卷书，行万里路”，是家喻户晓的教育古训。与“读万卷书”相比，如今很多家长更愿意让孩子“行万里路”，“海外游学热”也是越来越热。新华社日前的一组报道，呈现了“海外游学热”背后的种种乱象。

　　在一些国家，游学被纳入规范化轨道：或有相应部门、协会负责行业管理，或出台相应守则加以引导，对从业企业进行查核和公示，并制定统一的规范化合同文本加以规范。反观国内游学产业，目前仍处于“三不管”的灰色地带。2012年4月，教育部、外交部等联合下发有关通知，强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织等主办单位，不得以营利为目的举办海外冬夏令营活动。但哪个部门来监管游学，这则通知并未明确。何况，红头文件并不具备法律约束力，中国学生的海外游学始终处于无监管、无规范的状态。

　　一面是监管缺失，一面是高涨的海外游学热。数据显示，国际游学从2005年逐渐兴起发展至今，每年市场增长率高达40%-50%。据美国媒体报道，今年夏天抵达洛杉矶的中国游学团学生将达15万人。从这些数据，我们不难感受到海外游学的“热度”。

　　事实上，舆论对海外游学的安全性和必要性进行过一些冷思考。一些人跟风盲从，看到别人家的孩子出国游学，不管自己的孩子是否需要，只要经济条件允许，绝对不愿落下“这一课”。恐怕很少有家长会考虑，脱离了孩子年龄和性格特点的过早游学，到底能不能达到“学”的目的；孩子是否真要那么多的海外游学，到底何为游学、何时游学、游学何为？

　　家长们盲从心理的存在，更说明了明确游学产业监管主体的必要性和紧迫性。正如一些专家所言，教育、旅游等部门应根据我国国情，借鉴美、欧、日及港台地区的经验，尽快出台法规，制定科学的准入门槛、资质规范、合同文本以及惩戒等制度，将游学活动纳入规范化、法制化轨道，明确监管主体，落实安全问责机制。

　　此外，参与游学的消费者，多是没有完全民事行为能力的未成年人，从这个角度看，对海外游学监管的规范，也体现着对未成年人保护的力度。无论是基于何种原因、何种心理，中国的海外游学热潮正在与国际接轨，政府部门的监管怎能脱轨？（陈 方）